龍港市國民經濟與社會發展第十四個五年規劃綱要中期評估報告

前 言

《 (略) 國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》） (略) 站在“兩個一百年”歷史交匯點上的戰略謀劃，是龍港邁向現代化發展、打造新時代國家新型城鎮化改革重要窗口的新藍圖。全面評估《綱要》實施進展情況，推進《綱要》順利實施， (略) 站在歷史新起點高質量建 (略) 區 (略) 具有重大意義。本報告根據國家、浙 (略) 關于“十四五”規劃中評工作的最新部署要求，聚焦目標指標實現情況、重大任務完成情況等，結合新形勢、新變化進行全面評估，提出對策建議。

一、《綱要》中期實施進展情況

（一）指標總體完成情況評估

“十四五”時期是 (略) 的首個五年，也是龍港實現趕超發展的黃金五年。規劃實施以來， (略) 揚帆起航、蓄勢騰飛、 (略) 徑、取得新發展。面對錯綜復雜的宏觀形勢， (略) 在承擔國家新型城鎮化綜合改革“實驗室”的重任同時，始終 (略) 理念，以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，在上級黨委、 (略) 委、市政府堅強領導下，緊緊圍繞“一區五城”發展戰略， (略) 中搶抓機遇，在風險風口中攻堅克難，在苦干實干中決戰決勝，全面掀起大建設大發展熱潮，《綱要》確定的30項指標任務有序推進，呈現出“城市建設提質提速、綜合改革先行示范、創新動能持續增強、產業體系深化構建、社會民生持續發力、重大項目深入推進”的基本特征，為“十四五”后半程經濟社會發展奠定了堅實基礎。

從總體進度來看，截至2023年上半年，《綱要》確定的30項主要指標，除5項指標無法評估，其余25項總體進展順利。25項可評估指標中，14項達到或超過進度要求，占比56%，11項指標未達進度要求，總體實現度為50.41%。

表1“十四五”規劃中期評估指標進展情況

備注：按照指標實現度將《綱要》可評估的25項指標分為提前完成、進度超前、進度正常、進度滯后和進度嚴重滯后五類進行評估。其中，提前完成為指標實現度≥100%，即已達到“十四五”末期目標，進度超前為指標實現度≥55%并＜100%，進度正常為實現度≥45%并＜55%，進度滯后為指標實現度≥30%并＜45%，進度嚴重滯后為指標實現度＜30%。

（二）指標分類完成情況評估

（1）提前完成的指標

城鎮住房保障受益覆蓋率。2023年上半年城鎮住房保障受益覆蓋率為2.85%，已提前實現《綱要》期末“1.5%”目標。

每千人擁有嬰幼兒照護設施托位。2023年上半年每千人擁有嬰幼兒照護設施托位達4.05個，已提前實現《綱要》期末“0.4個/千人”目標。

全市空氣質量優良天數比率。2023 (略) 空氣質量優良天數比率為98.3%，達到年度目標98%。

（2）進度超前的指標

固定資產總投資。2023年上半年固定資產總投資為99.26億元，實現度為59.48%，超過時序進度9.48個百分點。預計可實現《綱要》期末“250億元”目標。

發明專利授權量。2023年上半年發明專利授權量達347件，實現度為71.35%，超過時序進度21.35個百分點。預計可實現《綱要》期末“400件”目標。

人才資源總量。2023年上半年人才資源總量達9.#人，實現度為65.36%，超過時序進度15.36個百分點。預計可實現《綱要》期末“#人”目標。

城鎮新增就業人數。截至2023年上半年，城鎮新增就業人數累計1.#人，實現度為55.45%，超過時序進度個5.45個百分點，預計能達到《綱要》期末累計新增“3.#人”目標。

每萬老年人擁有持證養老護理員數。2023年上半年每萬老年人擁有持證養老護理員數為23人，實現度為77.78%，超過時序進度27.78個百分點。預計可實現《綱要》期末“25人”目標。

營商環境便利度。該項指標缺少2020年基數，已知2021年為79.88分，2023年上半年為89.6分，年均提高6.48分，預估進度超前，預計可實現《綱要》期末“90分”目標。

億元GDP生產安全事故死亡率。該項指標暫無2023年上半年數據，2022年億元GDP生產安全事故死亡率為0.016%，實現度為83.78%，超過時序進度43.78個百分點。預計可實現《綱要》期末“＜0.01%”目標。

（3）進度正常的指標

全員勞動生產率。該項指標暫無2023年上半年數據，2022年全員勞動生產率為15.#元/人，實現度為36.67%，低于時序進度3.33個百分點。預計可實現《綱要》期末“#元/人”目標。

全社會消費品零售總額。2023年上半年全社會消費品零售總額為86億元，實現度為54.65%，高于時序進度4.65個百分點。預計可實現《綱要》期末“200億元”目標。

居民人均可支配收入。2023年上半年居民人均可支配收入實現度為54.56%，高于時序進度4.56個百分點， (略) 城鄉居民人均可支配收入#元，城鎮、農村居民人均可支配收入分別為#元、#元，預計居民人均可支配收入指標可實現《綱要》期末目標。

每千人醫療機構床位數。該項指標暫無2023年上半年數據，2022年每千人醫療機構床位數為3.493張，實現度為43.17%，高于時序進度3.17個百分點。預計可實現《綱要》期末“4.8張”目標。

（4）進度滯后的指標

地區生產總值（GDP）。2023年上 (略) 生產總值（GDP）為193.78億元，實現度為38.76%，低于時序進度11.24個百分點。“十四五”后半程年均增長需大于10.73%，才可實現《綱要》期末“500億元”目標。

(略) 生產總值。2023年上半年 (略) 生產總值為4.#元，實現度為36.96%，低于時序進度13.04個百分點。“十四五”后半程年均增長需大于7.95%，才可實現《綱要》期末“#元”目標。

戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重。2023年上半年戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重為13.05%，實現度為30.50%，低于時序進度19.5個百分點。“十四五”后半程年均增長需大于18.62%，才可實現《綱要》期末“20%”目標。

（5）進度嚴重滯后的指標

R&D經費支出占GDP比重。2022年R&D經費支出占GDP比重為1.28%，比2020年低了0.12個百分點。“十四五”后三年年均增長需大于32.83%，才可實現《綱要》期末“3%”目標。

數字經濟核心產業增加值占GDP比重。2023年上半年數字經濟核心產業增加值占GDP比重為1.1%，比2020年低了3.9個百分點。“十四五”后半程年均增長需大于141.79%，才可實現《綱要》期末“10%”目標。

每千人執業（助理）醫師數。2023年上半年每千人執業（助理）醫師數為2.464人，比2020年少了0.036人。“十四五”后半程年均增長需大于8.19%，才可實現《綱要》期末“3人”目標。

達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例（市縣控以上斷面）。2023年上半年達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例（市縣控以上斷面）為60%，比2020年低了25%個百分點。“十四五”后半程年均增長需大于18.65%，才可實現《綱要》期末“92%”目標。

平安指數。2023年上半年平安指數為96.46%，實現度為23%，低于時序進度27個百分點，“十四五”后半程年均增長需大于0.64%，才可實現《綱要》期末“98%”目標。

“掌上辦事”政務服務事項覆蓋率。2023年上半年“掌上辦事”政務服務事項覆蓋率為91.44%，比2020年低了3.86個百分點。“十四五”后半程年均增長需大于2.09%，才可實現《綱要》期末“96.3%”目標。

財政總收入。預估2 (略) 財政總收入為32億元，實現度為27.04%，2024、2025年增速需超20%，才能達到《綱要》期末“50億元”目標。

一般公共預算收入。預估2023年全年一般公共預算收入為20.5億元，實現度為26.64%，進度嚴重滯后，預計較難實現《綱要》期末“30億元”目標。

（三）需關注的重點指標

預計到2025年末，《綱要》確定的30項指標，除5項無法評估外，符合或快于進度要求的14項指標預計可以順利實現規劃目標，11項進度偏慢指標中，7項指標要通過努力力爭實現規劃目標，4項指標進展嚴重滯后預計難以實現規劃目標。

1.力爭實現規劃目標的指標7項

地區生產總值（GDP）及 (略) 生產總值。2023年上 (略) 生產總值（GDP）為193.78億元，同比增長8.7%，增速居溫州第3，經濟社會發展彰顯強大韌性。 (略) 生產總值為4.#元，兩項指標進度較慢，但較前兩年增長態勢明顯，未來兩年，經濟復蘇仍需一定時期，不確定性因素仍較多，考慮到G (略) 重要經濟指標，力爭通過努力完成《綱要》期末目標。

戰略性新興產業增加值。2023年戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重為13.05%，進度滯后，考慮到“戰新產業”對龍港未來經濟增長的重要性，應進一步提高產業競爭力，力爭在“十四五”末完成規劃目標。

每千人執業（助理）醫師數。截至2023年上半年，每千人執業（助理）醫師數為2.464人，較2020年基期減少，考慮到國家加大執業（助理）醫師政策支持保障力度，鼓勵引導大學生鄉村醫生考取執業（助理）醫師資格，預估經過努力可以實現該目標。

平安指數。截至2023年上半年平安指數為96.46%，進度滯后，考慮到該指標是立體化社會治安防控體系、提升打防管控效能的重要依據，“十四五”后半程需要重點關注，加強職責邊界劃分，努力達到預期目標。

“掌上辦事”政務服務事項覆蓋率。截至2023年上半年“掌上辦事”政務服務事項覆蓋率為91.44%，較2020年有所降低，進度嚴重滯后，“十四五”后半程需 (略) 營商環境優化提升“一號改革工程”，預計有望實現《綱要》目標。

達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例（市縣控以上斷面）。2023年上半年該指標為60%，較前兩年有所降低，進度嚴重滯后，“十四五”后半程需深化碧水保衛戰，確保該約束性指標完成規劃目標。

2.預計實現難度較大的指標4項

R&D經費支出占GDP比重。2022年R&D經費支出占GDP比重為1.28%，指標比2020年還有所降低。后三年需年均增長超過32.83%才能實現目標， (略) 科研投入情況，預估該指標實現難度較大。

數字經濟核心產業增加值占GDP比重。截至2023年上半年數字經濟核心產業增加值占GDP比重為1.1%，指標較2020基期數據有所降低，進度嚴重滯后，考慮到龍港產業以印刷包裝、新型材料、非織造布等產業為主，數字經濟核心產業發展動能不強，“十四五”后半程年均增長需大于108.71%才能實現目標，預估該指標實現難度較大。

財政總收入。預估2 (略) 財政總收入為32億元，后半程增速需超20%，才能達到“50億元”目標，同時考慮到全球經濟放緩、企業利潤下滑、 (略) 場低迷等客觀因素影響，預估較難實現《綱要》目標。

一般公共預算收入。預估2023年全年一般公共預算收入為20.5億元，距離《綱要》“30億元”目標值存在較大差距，同時，為促進經濟發展、營造良好營商環境，全市企業減稅降費等政策仍要保持較大力度，預計較難完成規劃目標。

約束性指標是政府必須履行的職責，必須完成的指標，具有法律效力，需確保完成，預期性指標反映政府對經濟社會發展的導向和決心，體現發展預期。 (略) 關于“十四五”規劃指標“能不調則不調”的導向，對主要目標指標的調整要慎之又慎，建議針對《綱要》確定的30項指標均不作調整。進度滯后指標中約束性指標包括達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例（市縣控以上斷面）1項，需要確保完成。預期性指標中 (略) 生產總值、 (略) 生產總值、戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重、每千人執業（助理）醫師數、R&D經費支出占GDP比重、數字經濟核心產業增加值占GDP比重、平安指數、“掌上辦事”政務服務事項覆蓋率、一般公共預算收入、財政總收入等10項，考慮到當前 (略) (略) 拼經濟、揚優勢固根基、補短板強弱項的關鍵時期， (略) 場信心，進度滯后的預期性指標需要努力達到或接近規劃目標，同樣建議不作調整。

二、重點任務推進情況評估

“十四五”前半程， (略) 全面貫徹新發展理念，深度融入 (略) ，以數字化改革為牽引的各領域改革全面深化， (略) 重大戰略、落實使命擔當等方面取得積極成效，較好地完成了《綱要》的預期任務。

（一）城市建設提質提速

(略) 更趨優化。完成國土空間規劃“三區三線”劃定，新增用地（用海）指標5239畝，完成工業用地（用海）出讓4427.4畝，出 (略) 第一。圍繞“一軸一帶一新城” (略) ，高規格高質量編制“1+1+N”城市規劃體系，完成世紀大道、沿江板塊、龍港新城 (略) (略) 規劃設計國際招標。 (略) 協同發展。 (略) (略) 的魄力，實施沿江板塊、 (略) 區塊等拆改項目，下澇、河底高先后入選省級 (略) 試點；龍港新城快速崛起，建成龍湖客廳、月湖翠湖生態廊道，順利開工公共服 (略) 、五星級酒店等重點項目，有序推 (略) 、龍湖濕地生態公園等標志性項目建設。收官“百項交通工程大會戰” (略) 整治兩年行動。蘆浦互通及接線工程已完成總體形象進度55%；瑞 (略) 已完成總體形象進度53%；鰲江二橋完成工可審查；溫州港舥 (略) 已完成工可編制并同步進行各項前期工作；完成站港大道、西 (略) 整治項目36個，基本打通 (略) ，“四橫七縱”主干道體系建設不斷完善，交通投資增速居溫州第一。公共交通體系日趨完善。新增新能源公交車126輛，新建35座智能公交站牌、97座公交亭及港灣式停靠站， (略) 巴士和夜間班線，新增優化29 (略) 。全面深化“全域精美”城市創建。兩年半以來，實施“金邊銀角”開發利用工程86個，新增公園綠地675畝，改建微型公園18個，建成公共停車場28個、微型口袋公園56個， (略) 濕地公園二期和月湖翠湖生態廊道兩個大型公園， (略) 列入省級美麗河湖， (略) (略) 街區入選省級高品質 (略) ，完成24公 (略) 和7公里省級綠道建設，城鄉園林綠 (略) 。

開放合作有效暢通。《 (略) 國土空間總體規劃（2021-2035年）》 (略) 、平陽縣、 (略) 共同 (略) (略) ，龍平蒼一體化發展縱深推進，高水平 (略) 區建設。以龍港新城為主的省級經 (略) 獲批成立，溫州高新 (略) 龍港分園建設穩步推進，龍港分園產業協同創新中心項目提前完工。有效投資持續擴大。適度超前謀劃交通、水利、教育等重點領域項目，截至2023年上半年完成固定資產投資99.26億元，同比增長28.88%，2022年新開工億元以上項目37個，新增省重大產業項目2個。2022年實際利用外資#美元，外資工作排名溫州第一； (略) 招商引資工作特別貢獻獎，招大引強、外資招引、領軍人才創業工 (略) 招商引資年度考核一等獎。

城鄉“顏值”不斷提升。全面實施“老城復興、新城崛起”三年行動。聯手華潤置地開工建設濱 (略) 綜合開發項目，啟動李家垟、象崗城中村改造，基本完成下澇、沿江等22個地塊拆遷掃尾，拆除面積#平方米，建成安置房21.#平方米，河底高、下澇、沿江、啟源、龍湖等 (略) 成功申報省級 (略) 創建項目，“龍風港韻”和“濱江彩帶”列入省2023年度城鄉風 (略) 建設試點；完成專精特新孵化園、啟源鄰里中心主體工程， (略) 民活動中心、新城中學等重點工程， (略) 品質新蝶變。“魅力濱海水城”建設五年行動有序推進，萬畝農業公園基礎配套提速建設，海塘安瀾工程、舥艚漁 (略) 順利開工，啟動舥艚美麗漁港風情小鎮等文旅項目建設。開展“三城聯創”行動，實施28個 (略) 環境綜合整治，破解“四小車”等難題，新建智能停車場35個、公共停車位4500個，新增“五化” (略) 場4家、 (略) 場11家，創成省級“ (略) ”。深化農村人居環境“三大革命”，全面開 (略) 改造兩年行動，新建改造 (略) 公廁47座，新增省級未來鄉村3個、省級村貌整治樣板村3個，新增美麗鄉村精品村8個，新建鄉村振興示范帶3條，建成東部、中部未來鄉村。

(略) 有序建設。深化與浙江省生態環境科 (略) “院市合作”走深走實，高水平完成《 (略) 生態文明建設規劃》《高水平建設新時代美麗龍港規劃綱要》等編制工作；推進 (略) 首批省級低（零）碳試點建設；完成《市直有關單位生態環境保護責任清單》，形成生態文明建設齊抓共 (略) 面。市實驗中學自動空氣監測站和VOCs自動監測站建成投用，2023年一季度PM2.5平均濃度為29微克/立方米，總體空氣質量良好。基本完成 (略) 、 (略) “污水 (略) ”建設， (略) 、 (略) 、 (略) 、龍港大 (略) 、世紀大 (略) 工程有序推進。 (略) 1163家企業試行開展環境污染問題風險三色預警評價管理。實現塘東水廠擴建投用，總供水規模達#m3/d； (略) 循環經濟產業園再生水廠一期項目已完成總體進度60%，建成后將大幅提 (略) 理能力，優化城鎮生 (略) 置結構。新城排澇調蓄工程順利開工，成為全省2023年上半年水利領域唯一開工的“千項萬億”項目，青龍湖公園景觀工程完成初步設計，月湖翠湖生態廊道（二期）施工中，東塘生態廊道一標段完成施工圖設計。

（二）綜合改革先行示范

現代化政府建設成績斐然。“大部制、扁平化” (略) 模式入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。實施“大科室、模塊化”運行機制，推動部門職能重構、流程再造，協同運行效率有力提升。持續深化“一枚印章管審批”改革，實現審批時間壓縮50%，企業投資項目審批入選省級“最佳實踐”。建立“社區吹哨、部門聯動” (略) 置機制，推動機關干部 (略) ，構建權責清晰、職能協同的基層治理體系。實施政務服務2.0省級試點，“1+X” (略) (略) ，全面打通服務群眾“最后一公里”。推行“周六預約辦”服務，聚焦辦事群眾“上班沒空辦、 (略) 辦”問題。創建“流動政務客廳”，開通集行政審批、公共服務、政策解讀等為一體的全功能、全要素、全域覆蓋的“流動政務車”，根據民生企業高頻事項及窗口實際情況，梳理涉及13個窗口科室的42個事項清單。構建“1+9+102+N”政務服務一體化體系，推動下沉民生高頻事項，實現“就近辦”。全域推進黨群服務中心建設， (略) 級黨群為核心的“1+104”黨群服務矩陣，創新“ (略) ”“ (略) 集”等龍港特色黨群服務品牌，策劃“邀您回家”流動黨員暖心服務項目， (略) 黨群服務“十大好項目”。滾動推進第二批甌江紅“共享社·幸福里”建設，新建單元27個、提升5個。建設“共享會”平臺，吸納40個部門單位、非公企業、社會組織作為會員，累計開展活動130余場，惠及群眾3.#人。持續推進“青藍接力”，舉辦導師座談會、6090企業家沙龍，引導老一輩企業家培養新人、做好傳幫帶。組織民營企業參與“百會千企興百村”和“和美鄉村”建設，走訪慰問特困群眾、孤寡老人和老黨員共計150人，送去生活物資和慰問款超#元。實施“龍城虎將”菁英淬煉計劃，開辟“改革闖將”“發展干將”“攻堅老將”“熱血小將”四條賽道，以實干推動業務能力不斷提升。

新型城鎮化示范效應顯著。成功獲批全域土地綜合整治、農村宅基地改革等4個國家級和12個省級改革試點、省2023年“千村示范、萬村整治”工程城鄉融合發展方向試點。有效融合農村宅基地制度和全域土地綜合整治改革，加快推進村莊規 (略) 宅基地基礎信息調查工作落實，2 (略) 村 (略) 宅基地基礎信息調查工作已全部完成，《 (略) 農村農房（宅基地）使用權流轉實施細則》正在征求意見中。全面推進農村閑置宅基地和農房盤活利用工作，“十四五”前半程已累計完成農房盤活183幢，激活面積#平方米，帶動社會資本總計#元，農戶增收244.#元，實現農戶就業199人。

營商環境改革不斷深化。貫徹落實省、市關于營商環境優化提升“一號改革工程”、 (略) “兩個健康” (略) 建設促進工作的決策部署，制定《關 (略) 場環境的意見》《關于加 (略) 企業服務中心建設的實施方案》《 (略) 投資項目極速審批“一類事”改革實施方案》《關 (略) 投資項目涉企審批中介全過程“1+3”改革專項行動方案》等，將政務客廳二樓打造為企業服務中心，持續構建親清政商關系。開創全省首例地方國資自主售電模式， (略) 售電單一的盈利模式，發揮政府對地方企業用能成本的調控能力。深化工業標準地改革，探索試行“先租后讓”等多種供地模式，實現產業項目高效落地。 (略) 場準入準營“一類事”改革、中介服務“一件事”改革，完善“浙龍e管”應用，建設“龍e勘”應用，優化辦理流程，壓縮審批時限。大力推進“基金招商”，委托省金控管理10億元規模的產業融合發展基金，并注冊落地6.4億元規模 (略) 場化基金—瑞力醫療健康產業投資基金。加大助企紓困力度。堅持“全面頂格、能出盡早、精準高效”，第一時間出臺“龍10條”“龍28條”等系列惠企助企政策，以“幫企云”2.0平臺為陣地，構建助企服務協調并 (略) ，深入開展“小微你好”暖企助企惠企專項行動，開展“專精特新”企業培育、“百場萬企” (略) 場龍港專場等各類培訓會、研討會。

數字化改革扎實推進。實施“ (略) 管全域”改革，創新推進利民補助“一鍵達” (略) 數字化改革試點，上線智慧應急“ (略) ”等56項多跨場景應用，成功發布全省首個縣域數字化改革標準。“兒童友好碼”獲2022年浙江數據開放創新應用大賽溫 (略) 三等獎，“店面選址創業藍圖”“快遞智管”應用獲溫 (略) 優秀獎。聚合數字賦能，抓好安全底線強固。強力推進特種設備數智監管，全市8968臺在用特種設備全部納入“浙江特種設備在線”數據庫，完成公共聚集場所、住宅等1900余臺電梯物聯感知系統接入。依托“數智藥房”創新項目基礎，成功創建“ (略) ”。探索GM2D“一物一碼”在醫療器械生產領域的貫通落地，指導奧奇等2家企業完成賦碼技術升級，實現賦碼產品信息全程追溯。深入踐行“檢察大數據戰略”，把數字檢察作為撬動法律監督的一號工程，積極開展數字化辦案，全力服務龍港打造“基層治 (略) ”。深化公共資源交易數字化改革，完成溫州首個電子暗標試點項目，織密標前標中 (略) 。成立數字經濟工作專班，出臺《 (略) 印刷包裝行業中小企業“N+X”數字化改造實施方案》《 (略) 數字經濟創新提質“一號發展工程”實施方案》《 (略) 2023年數字經濟趕超發展工作要點》等文件，加快打造“產業大腦+未來工廠”， (略) 印 (略) 正式投入使用，浙江云創、浙江新振印刷、浙江新瑞新材料、溫州豪格防偽等4家企業入選省級數字化車間培育庫。

法治化改革聚力提速。始終將法治政府建設作為重點工作，《 (略) 社區治理條例》通過浙江省十四屆人大常委會第四次會議批準。有序推進“府院聯動”“府檢聯動”，創新建立行政異議制度。實施精準分類監管執法改革，牽 (略) “多管合一，最多查一次”改革，深耕“雙隨機、一公開”監管和“ (略) ＋監管”平臺應用，創新“五定”工作法，推進跨部門聯合執法，最大限度減少部門重復執法、多頭執法等擾民擾企問題。“一支隊#管執法”改革經驗納入《浙江省綜合行政執法條例》， (略) 改革創新最佳實踐案例，大綜合一體化行政執法改革獲省級有辨識度有影響力法治建設成果。加強窗口律師值班指導管理，提升值班律師法律咨詢、代擬法律文書、引導法律援助案件申請、“#”公共法律服務熱線答復等服務質量，全力做 (略) 域內100%通辦。 (略) 法治文化資源底蘊打造龍港法治館，有效推動政務、服務、法務、警務等“四務融合”，打造平安站社會治理融共體，形成15分鐘社會治理服務圈， (略) 信用矯正的唯一試點縣（市）。

（三）創新動能持續增強

創新主體地位凸顯。堅持創新驅動， (略) “六大科創體系”。推進青龍湖科技城規劃建設，成功獲批創建青龍湖省 (略) 。全面扶優扶強，深入實施科技企業雙倍增升級版，打造“科技型企業、高新技術企業、創新領軍企業”梯隊培育的創新矩陣，大力推進千企智能化改造，2022年，新增國家級專精特新“小巨人”企業2家、高新技術企業49家；新增省專精特新中小企業10家、省科技型企業147家、省級企業研發中心5家、省第一批智能工廠（數字化車間）1家； (略) 創新型領軍（瞪羚）企業2家、市制造業創新中心2家；實施技改項目131項，落實技改資金補助1.24億元。 (略) “揭榜掛帥·全球引才”重大科技攻關項目6個，省“雙尖雙領”重大科技項目1項， (略) 上技術交易總額9.89億元。

人才引育擴量提質。實施“龍城鯤鵬”和“龍城能匠”計劃，出臺“人才新政50條”“科技創新20條”，入選國家、省級“引才計劃”6人，完成博士后工作站建設3家。首次面向全國發布碩博招募令，引進碩博147人。高規格舉辦世界青科會高分子材料論壇，建立龍港高分 (略) ， (略) 士擔任龍港高分 (略) 首席科學家， (略) 士工作站。組織相關部門、本土企業赴長沙、成 (略) 舉辦高校畢業生招聘會、人才走歸、百龍港集等活動。持續開展“家燕歸巢·智匯龍港”計劃，為更多的大學生提供更豐富的社會實踐活動。出臺教育、醫療衛生人才實施辦法，招聘教育、醫療人才575人。強化印刷機長等高技能人才培育，加大職業資格認定授權放權，推進職業技能等級企業自主認定，打造全省首家印刷包裝高技能人才公共實訓基地。開展“訂單式”人才培養、短期技能提升班、職業技能等級認定的培訓和取證。結合“甌越工匠”趕超發展行動，完成職業技能人才培訓#人次。

(略) 能級提升。積極融入省315科技創新體系，獲批創建青龍湖省級高新技術 (略) ，編制完成《龍港青龍湖省級高新技術 (略) 創建總體方案》，全面啟動青龍湖實驗室。推進浙江龍港經 (略) 建設，新成立的浙江理工大 (略) 獲批省級研究生聯合培養基地， (略) (略) 、龍港高分 (略) 順利組建，新增印藝小鎮客廳等孵化器面積6.#平方米， (略) (略) 共 (略) 正式掛牌運行。

創新生態持續優化。率先實施數據知識產權登記保護，開發建設龍港知谷（ (略) 知識產權服務中心）及知識產權公共服務在線，創新“一站式”知識產權服務；探索實踐數據知識產權登記試點，全省首創“知識產權數字服務券”場景應用。進 (略) 合作，簽約落地政產學研合作項目17個。聚焦孵化空間打造、專業團隊運營、基金規模壯大、科創項目引進和高端人才集聚等攻堅導向，積極對接浙大科技園、北航投資、商祺科技等知名運營團隊，招引有龍頭企業和基金投資背景、 (略) 所創新資源支撐、 (略) 運營管理經驗的運營機構參與大孵化集群建設。

（四）產業體系深化構建

產業結構不斷優化。實施制造業“三百三新”計劃和企業培育“龍騰計劃”，開工建設醫療衛生材料產業園、印刷機械設備智造園等“強鏈補鏈”項目，獲評“中國非織造材料產業集聚示范基地”國字號金名片。實施“謀大招強+增資擴產”雙輪驅動，與省金控、浙股交、 (略) 簽訂合作協議，積極與華工創投、杭州思南等創投機構開展合作，引進新能源、新材料、智能裝備等戰略性新興產業。開展綠色工廠創建工作，評定三星級綠色工廠10家，四星級綠色工廠6家，省級綠色工廠2家。深化用能權改革， (略) 場化改革，依托節能 (略) 開展能源使用監管。大力推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，深化畝均論英雄改革，推進雙龍老舊 (略) 等5大 (略) 改造提升和高耗低效整治專項行動，關停“低小散”企業145家，清理整治低效工業用地1336畝、工業廠房54.#平方米。省市項目取得實效， (略) 縣長項目1個，重大產業項目2個，省重點工程項目3個， (略) “擴投資優結構”攻堅行動項目20個，完成投資25.46億元，順利躋身全國縣域發展潛力“百強榜”第36位。

現代農業高效運行。農業生產增產擴面。全市已完成糧食播種面積3.#畝，完成全年糧食播種任務56.06%，種植蔬菜等主要作物種植面積約1.#畝，西甜瓜種植面積約0.#畝，實現產值2.43億元，實現增長率約13%。機械插秧播種持續擴效。深入貫徹“機械強農”行動方針，積極組織開展農業種糧大戶農用無人機培訓，6個獲得無人機駕駛證；全面推進農機插秧普及率，完成機插秧1.#畝，機械化插秧率達78.57%。漁業產值促進經濟。截至2023年6月，漁業總產量約#萬噸，同比增長2.99%，實現產值2.6億元，其中養殖5017噸，同比增長8.36%，捕撈#噸，同比增長1.73%。林業發展創出新高。2023年龍港千萬畝森林質量精準提升工程年度任務400畝，截至5月已完成設計、自查、驗收，完成面積691畝，超額完成2023年度任務。

現代服務業加快發展。 (略) 場快速復蘇，開展“溫享新消費”、汽車銷售優惠等政策主導的促消費活動， (略) 商超酒店開展企業端消費讓利，2022年累計投放消費券#元，累計帶動消費金額4.9億元；有力 (略) 場平穩發展，商品房銷售面積增速居溫州第二；限上消費品零售總額增長24%、社會消費品零售總額增長6%、第三產業增加值增長7.6%，增速均居溫州第一。舉辦“百場萬企” (略) 場系列電商培訓，開展“百企出海搶訂單”行動，組織企業赴香港、俄羅斯“拓市場搶訂單”，大力組織企業參加廣交會、進博會、 (略) 上交易會等會展，廣交會期間達成一、二期展意向成交金額3000多萬美元。

重點要素保障實現突破。 (略) 下達的43億元專項債儲備目標，16個項目成功發行，總投資140.55億元，專項債金額20.13億元。3個項目獲批政策性開發性金融工具3.12億元，首批2.42億元資金成功發放。在“三區三線”劃定過程中，爭取列入省級重大項目面積5522畝，永農基本農田核減規模3000畝。新增省重大產業項目2個，獲省政府土地指標獎勵75畝。印藝小鎮考核結果優秀，獲100畝新增建設用地指標。爭取到省自然資源 (略) 獎勵用地指標176畝和2023年盤活存量用地指標81畝，已組織4批次進行報批，涉及保障重點項目10個，執行率100%。

外向型經濟穩定發展。 (略) ，啟動本地（啟鑫供應鏈）出口集拼中心建設，打造省檢驗檢疫科 (略) 龍港檢測中心、溫州海關龍 (略) ，多措并舉推動外貿穩存量擴增量，為企業提供“零距離”的專業出口服務。 (略) 保稅物流中心（B型），目前已完成選址和控規調整， (略) “一港一線一中心”開放大通道，主動融入金麗溫開放大通道。堅持“項目為王”，集中精力大抓項目、抓大項目，以“百日攻堅”行動為契機，完善重大項目建設統一部署、高效協同的綜合推進體系。2022年全年實現進出口總額76.7億元，同比增長48.1%，增速居溫州第二；完成有效投資158億元，同比增長15.2%，高于溫州平均增速7.4個百分點；招引簽約超10億元項目10個、超50億元產業項目2個，超百億華潤電力清潔能源、50億國電投異質結光伏電池等一批高質量高效益項目落地開工；有效利用外資#美元，其中高新技術外資#美元，外資工作位列溫州第一。

（五）社會民生持續發力

就業增收成效顯著。開展“學業、就業、創業”三業幫扶改革，面向全溫州困難家庭招生，實施3+2和3+3的培育模式，重點培養印刷包裝技能人才，簽訂就業協議，提供來龍回龍就業政策保障，給予生活補助和學業補貼。對88個在建工程項目“六項制度”落實情況進行檢查，對30家企業開具了責令整改通知書，幫助農民工討回工資#余元。勞動人事爭議調解成功率、仲裁結案率、網絡辦結率均超額完成省定考核目標任務， (略) 勞 (略) (略) 仲裁練兵比武團體第二名、2022年度全省勞動人事爭 (略) 理優秀單位。 (略) 10 (略) 全面鋪開“共富工坊”工作，把共富工坊延伸到低收入群體、“五失人員”家門口，提供就業崗位1400余個，拓寬家庭增收渠道。推進用人單位按比例安排殘疾人就業工作，累計組織企業134家，安排殘疾人就業1000人次。開展“2023年春風行動暨就業援助月”專項服務活動，助力企業開門穩開門紅。舉辦雙線招聘活動舉辦27場，參加企業數683家，提供就業崗位#個，達成就業意向3295人，現場簽約錄用311人；發放留崗、返崗補貼#元，涉及452人；開展東西部勞務招聘活動6場，累計組織企業115家，提供崗位3000多個，達成就業意向295人，現場錄用62人。強力推進“510+”招引攻堅行動，新招引大學生1817人，碩士42人，博士3人。出臺《 (略) 重點人群就業幫扶工作方案》，跨部門多科室聯動，形成就業幫扶合力。常態 (略) 送政策送培訓送崗位，截至目前已對接幫扶763人次，就業幫扶成功419人，儲備就業崗位4263個。

教育供給不斷擴大。啟動“教育六大工程”，集中開工世紀中學等30個教育重大項目，建成公辦幼兒園4所，學前教育公辦園學位增速、優質園與普惠性幼兒園增速均居溫州第一，隨遷子女就讀義務教育公辦學校比率已實現100％。全力推進全國義務教 (略) 創建和浙江省藝術教 (略) 、 (略) 首批“指向核心素養的項目學方。完成印藝小鎮 (略) 建設并驗收。市文化中心、姜立夫故居、謝云舊居等一批文化窗口對外開放。80個核酸崗亭“轉身”為誠信共享書亭、 (略) 集星光攤位、志愿服務崗亭、音樂驛站、環衛工人休息驛站。 (略) 第二批非物質文化遺產代表傳承人、傳承項目、傳承基地的評審并公布名單。夾纻漆器博物館入選第一批浙江省非遺工坊，并亮相2023“茶和天下，共享非遺”活動。承辦國家級體育賽事6場、省級7場；舉辦“ (略) 集”“ (略) 集”等 (略) 集活動2次，舉辦基層文化活動958場，累計開展周末文藝品牌活動89場，文藝公益培訓91個班次。《中國農民城》《龍港改革在騰飛》獲得省“五個一”工程獎。塑造“慕賢港”鄉賢品牌，組織策劃“百企百賢聯百社”行動，引導百名新鄉賢、百 (略) 10 (略) 結對共建， (略) 社區鄉賢聯誼會和鄉賢共富基金，籌集首期資金200余萬元。啟動2023年“最美龍港·龍港好人”推薦工作，收集到74例好人事跡；開展最美溫州人系列推薦評選工作，完成202 (略) 新時代好少年評選工作。

（六）重大項目深入推進

重大項目是落實國家戰略的重要載體，是經濟運行的“晴雨表”、投資增長的“領頭羊”、經濟發展的“主力軍”。兩年半以來， (略) “十四五”規劃綱要重點項目落地，著力增強投資對優化供給結構的關鍵作用。《綱要》謀劃了225個重大項目，計劃總投資1674.91億元，“十四五”期間總投資1022.1億元， (略) 政設施、社會發展、交通設施、能源保障、農林水利、制造業發展、商貿服務、住房保障等8種類型。其中實施類項目188個，計劃總投資1348.23億元；預備類項目37個，計劃總投資330.63億元。截至目前，預計174個重大建設項目已啟動實施，累計完成投資528億元以上。其中，84個重大項目已完工投用；51個重大項目未開工，大多列入2024年或2025年爭取開工項目。經研判刪除6個項目，新增2個項目。

三、《規劃》實施的形勢變化和問題判斷

（一）《規劃》實施的主要問題

1、創新能力有待提升，后續發展動力不足

202 (略) R&D經費支出占GDP比重為1.28%， (略) 平均水平2.63%；20 (略) 擁有省級產業創新服務綜合體創建1家、省 (略) 5家、省級高新技術企業研發中心15家、市級企業研發中心84家， (略) 的7%、2%、4%和6%；全年專利授權量為1801件，其中發明專利授權量為70件， (略) 發明專利授權量的1.8%。 (略) 全社會研發占比、企業研發機構、授權專利等指標仍較為落后；高新技術產業及企業培育有待增強，以印藝小鎮為例，企業“低小散”現象突出， (略) 企業和省級領域內知名企業，在科研方向投入有限， (略) 于中低端，印藝流程技術及印藝裝備均有待升級。

2、產業結構調整滯后，動能轉換仍需加快

(略) 后，經濟持續穩定發展，但在諸多指標上仍不夠理想，一是產業基礎較為薄弱。主導產業以印刷包裝、紡織等傳統行業為主，產業層次低，以智能裝備、新能源、生命健康等為主的高新技術產業、戰略性新興產業、數字經濟產業等規模較小，2022年龍港戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重為15.2%、數字經濟核心產業增加值占GDP比重為1.1%，遠低于溫州平均水平的35.1%和7.5%，與現代產業集群還有一定差距，“點上出彩，面上薄弱”問題突出；在產業重點招引培育方面，強鏈補鏈類項目推進緩慢，整體缺乏孵化器專業運營機構。二是管理服務體系尚不健全。 (略) 制造業與服務業的融合 (略) 于起步階段向加速階段邁進的關鍵時期，面臨協同推進機制尚不健全、部門管理職能交叉、產業配套能力偏弱、土地等關鍵要素支撐不到位，市場化運營機制有待完善，現階段還難以匹配經濟發展增速需要。

3、人口增速逐年放緩，持續發展面臨挑戰

地區人口穩定增長是綜合競爭力提升、產業持續快速發展的基礎保障。近年來， (略) 人口增長率下降，成為嚴重制約社會經濟發展的阻礙。一是人口呈現負增長趨勢。2021年出生人口3143人，死亡人口1993人，全年凈增人口1150人，人口自然增長率為3.0‰；2022年出生人口2769人，死亡人口1934人，全年凈增人口835人，人口自然增長率為2.2‰， (略) 人口呈現負增長趨勢。二是集聚人才吸引力不強。產業結構單一、平臺能級不足等制約人才招引的關鍵性因素還未得到根本性扭轉，對人才的黏性和吸附力不足以支撐產業的創新發展。三是企業招才育才困難。受近年來疫情影響下的產業景氣度影響，流動人口遷移幅度增加，市域人口流出遠高于流入，不少企業未建成完善的企業人才管理和培育機制，依托自身實力招才育才難度較大。

4、城鄉發展尚欠均衡，區域協同有待增強

發展不平衡不充分的一些問題尚未解決，區域之間、城鄉之間差距依然存在。一是城鄉收入仍需鞏固提高。 (略) 2023年上半年城鎮、農村居民人均可支配收入分別為#元和#元， (略) 平均水平（ (略) 2023年上半年城鎮、農村居民人均可支配收入分別為#元和#元）。二是公共服務均等化水平有待改進。優質公共服務供給不足，交通、教育、衛生、民政等基礎設施建設相對滯后，生態文明建設有待加強，城市功能和品質仍需進一步提升。截至20 (略) 共有小學25所、初中19所、各類中等職業教育學校1所、普通高中4所，相比2021年無新增設。截至2023年上半年， (略) 每千人執業（助理）醫師數2.464名， (略) 平均水平3.52名有很大差距；全市每千人醫療機構床位數3.493張， (略) 平均水平4.9張； (略) 在公共服務完善推進方面要克堅攻難。

（二）“十四五”后半程面臨的重大機遇

1、聚焦中國式現代化，奮力譜寫龍港新篇章

我國經濟發展進入新常態，已由高速增長階段轉向高質量發展階段，“穩中求進”是工作總基調。黨的二十大提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的動員令， (略) 域一體化上升為國家戰略，黨的“十四五”規劃初次提出打造粵 (略) 群，突破省際界限融合發展，打造 (略) (略) 圈構 (略) 群。在此背景下，“十四五” (略) 要全力建 (略) 區 (略) ，加快實施“一區五城”，奮力打造“示范窗口”，統籌 (略) 、全面改革、鄉村振興等戰略部署，奮力 (略) 綜合實力，以自身努力的確定性，有效應對外部環境的不確定性；始終發揚“四千”精神， (略) 委有關精神轉化為全力推進“ (略) 區 (略) ”的工作動力，奮力譜寫中國式現代化龍港新篇章。

2、聚力三個“一號工程”，推進百強爭先再進位

浙江省在“八八戰略”實施20周年之際，凝心聚力打造“重要窗口”、爭創社會主義現代化先行省的戰略目標，明確提出實施數字經濟創新提質“一號發展工程”，實現營商環境優化提升“一號改革工程”大突破，實施地瓜經濟提升能級“一號開放工程”等三個“一號工程”戰略，以關鍵性抓手、集成性政策、牽引性項目求突破，塑造整體新優勢。

在“十四五”后半程， (略) 要緊扣三個“一號工程”，把握“創、改、開”三個關鍵，圍繞“三百三新”制造業發展，打造傳統與新興互促的制造業新高地，抓牢重大項目建設節點，推動民營經濟高質量發展，聚焦營商環境優化，提升公共服務建設，在全國縣域發展潛力百強行列中再進位。

3、 (略) 重要部署，繪制動能轉換新圖景

(略) 做強做大“全省第三極”，打造“千年商港，幸福溫州”，遵循建設好“長三角南大門”戰略部署，升級溫滬動車交通線，加快杭溫高鐵建設， (略) 升級。“十四五”后半程， (略) 需借勢溫州，躋身成為“全省第三極”和“重要窗口”的戰略承載地，不斷爭取資源優勢，招引新興產業進港部署，積極聯動甌江實驗室、國 (略) (略) ，推進產業基礎高端化，提升科技成果轉化率，為龍港本地企業提供改革創新樣板。同時，依托高鐵溫州站、高鐵蒼南站等交通要線，積極融 (略) 群建設，從“人來人往”走向“利來利往”，促進龍港經濟發展。

4、依托共同富裕示范優勢，培育品質提升新動能

浙江共同富 (略) 建設進入兩周年，“四梁八柱” (略) 逐漸成型， (略) 差距、城鄉差距、收入差距等重點工作穩步推進。 (略) 、未來鄉村等共同富裕現代化基本單元不斷迭代升級，共 (略) 的探索進 (略) 之后的加速階段。在此背景下， (略) 著力構建“一軸一帶一新城”的擁江面海 (略) ，持續開展“老城復興”“新城崛起”行動，以高起點、高標準、高品質、高水平開展 (略) 設計，進一步優 (略) ， (略) 形象，系統抓 (略) 塊、 (略) 、城市節點的建設工作，加快縣 (略) 經濟轉型蝶變。對破解我國“特大鎮現象”困局，構建“大部制、扁平化、低成本、高效率” (略) 治理體系，形成標桿效應。

四、進一步推進《綱要》實施的對策建議

黨的二十大描繪了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。“十四五”后半程， (略) 堅定不移沿著“八八戰略” (略) 子前進，完整、正確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入 (略) ，高舉改革大旗，奔向共富大道，堅定扛起建設“ (略) ”的歷史使命，堅決走好特 (略) (略) ，在中國式現代化建設新征程上當示范、作表率、走在前，為建成全國新型城鎮化改革策源地而努力奮斗。

（一）聚焦聚力偏慢指標，奮力實現規劃目標

針對進展偏慢的11項指標，切實加強指標分析研判、落實工作責任，針對問題分類制定提升方案，抓住重點加大攻堅力度、精準發力，確保約束性指標完成目標，力爭預期性指標迎頭趕上。

一是確保約束性指標如期完成。進度偏慢的約束性指標為達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例（市縣控以上斷面）1項，“十四五”后半程需持續打好碧水保衛戰，鞏固成果、提升質量上，推動實現水生態環境持續改善，力爭在水資源、水生態、水環境等流域要素統籌推進系統治理上實現突破，確保該指標如期實現規劃目標。

二是力爭偏慢核心指標努力完成。“十四五”后半程需以最大力度技改助增傳統產業活力，同時在創新中突破，創建省 (略) 培育戰略性新興產業，扎實做好穩增長、促發展各項工作， (略) 生產總值（GDP）及 (略) 生產總值指標完成規劃目標；加快培育以新材料、新能源、通用機械裝備等為核心的新興產業，推進龍港新舊動能轉換和產業結構升級，進一步提高戰略性新興產業增加值；推動執業（助理）醫師為主體、全科專業為特色的鄉村醫療衛生服務隊#，力爭每千人執業（助理）醫師數如期實現規劃目標；深化社會治安防控體系建設，深入實施雪亮工程，完善多元化矛盾糾紛調解機制，奮力交出平安建設高分答卷，力爭平安指數指標如期完成。深入實施營商環境優化提升“一號改革工程”，持續深化“ (略) 政務服務”，打造數字賦能新模式，進一步提高“掌上辦事”政務服務事項覆蓋率。

三是推進落后指標加快提升。深入落實創新首位戰略，全面構建“ (略) ”創新生態體系，加快青 (略) 研發創新投入，打造科技創新的“塔尖重器”，進一步提高R&D經費支出占GDP比重；大力實施數字經濟創新提質“一號發展工程”，加快構建數字經濟和實體經濟深度融合的現代化產業體系，積極引育人工智能、網絡通信、 (略) 等數字經濟產業，加快發展智能印刷裝備制造業，多措并舉提升數字經濟核心產業增加值占GDP比重。積極克服各種減收因素，健全完善組織收入工作機制，壓實工作責任，積極盤活行政事業單位及國有企業存量資產、資金，優化支出結構，盡力縮小一般公共預算收入及財政總收入指標與《綱要》目標差距。

（二）聚焦聚力改革創新，打造全國新型城鎮化改革策源地

“十四五”后半程，繼續突出全國新型城鎮化改革使命擔當， (略) “國家試驗田”，堅守“無改革、不龍港，再改革、興龍港”，持續擦亮改革金色名片，為全國新型城鎮化改 (略) 先行，努力在基層治理、新型城鎮化、共同富裕、營商環境等重點改革領域先行突破，力爭“十四五”末形成更多具有龍港辨識度的原創性、標志性、引領性“硬核成果”，為全國全省提供更多可復制、可推廣、可實行的“龍港經驗”。

在基層治理改革上實現新突破。持續深化“六化” (略) 徑，推動機構、機制雙重變革重塑，把數字化改革 (略) 治理的最強驅動力，探索加快建設基層治理現 (略) 和全域整體 (略) 。推動大部制機構職能調整優化，加快推進《 (略) 社區治理條例》出臺，將62項經濟建設類鄉 (略) 部門，推動143項服務性、事務性鄉鎮職責 (略) 、網格依法承接。構建審批、執法、監管的閉環管理機制，完善“項目化+清單化+專班化”的工作推進機制，推行公務員聘任制、政府雇員制、報備員額制，打造“集成化、多元化、模塊化、專班化”的行政體制改革全國標桿。打造縣域 (略) 。立足“大部制、扁平化”改革特色，以“整體政府、數字智治”理念，整合#政務熱線、110非警務警情、大綜合一體化行政執法指揮、應急聯動指揮、政務服務、企業服務 (略) ， (略) 社會治理中心、城市運行中心、 (略) 建設中心“三個中心”一體融合運行模式，制定《關于加 (略) 社會治理中心建設、打造整體政府協同中樞的實施方案》，建立社會治理緊急事件“接件即辦”、重大事件提級研判、社區聯合指揮、全天候值班值守、全過程督查、考核等“1+6”配套制度，深化打造整體政府協同中樞。

在新型城鎮化改革上實現新突破。“十四五”后半程，重 (略) 場化改革、投融資體制改革等重點領域，以改革推動城鎮化高質量發展，努力打造以人為核心的新型城鎮化典范。 (略) 場化改革。以土地、人才、科技等要素為重點，著力破除要素自由流動的體制機制障礙。探索建立建設用地收儲制度，構建報批項目儲備庫和土地儲備池，形成“六個統一”的土地全生命周期閉環管理機制；創新產業用地供地模式，探索新型產業用地（M0）供應和混合產業用地供給新機制，深化“畝均論英雄”改革，盤活存量土地和低效用地，大力推行閑置土地使用權收回、市場化開發建設機制，推進存量產業用地“擴容增效”和企業“增資擴產”，加快“畝產效益”提檔升級。深化投融資體制改革。創新投融資方式，深化混合所有制、片區綜合開發方式、項目特許經營權、股權合作改革，引入央企及地方大型國企，建立合作共贏新模式。探索擴大政府產業基金，制定實施金 (略) 場主體活力的政策，精準引導企業投資行為，充分激發民間投資活力。深入推進國有企業整合重組，不斷增強國有企業發行企業債、公司債、PPN等直接融資能力，積極參與基礎設施領域不動產投資信托基金試點。深化“農村宅基地制度”“全域土地綜合整治”“政府 (略) 標準化綜合試點”等國家級改革試點，聯動推進集體經營性 (略) 和經營性資產股份合作制改革。

在營商環境優化上實現新突破。“十四五”后半程，更加深入實施營商環境優化提升“一號改革工程”，全面開展優化提升營商環境“雙十攻堅行動”，著力構筑貿易投資便利、政府服務高效、干部作為擔當、法治保障有力、經濟生態健康的營商環境 (略) 。持續打好“政策+服務”組合拳，深化“三服務”和“萬名干部進萬企”活動，穩步推進統計“常態化”服務、“數字化”改革和“法治化”監管， (略) 場主體分類指導和服務。繼 (略) 場化改革，持續推進企業用電減負。努力打造“事項最少、流程最佳、效率最高、服務最優”的全國政務服務典范。

（三）聚焦聚力產業轉型，加快培育現代產業體系

立足實體經濟根基，大力推進印刷包裝、新材料、綠色紡織等三大主導產業，全力打造百億產業集群，篩選未來3-5年潛力大、成長快的產業新賽道，以平臺拓空間、以項目為支撐、以創新添動能，培育現代產業集群體系，著力鞏固高質量發展根基，為龍港“十四五”后半程經濟高質量發展注入強勁動能。

把握傳統優勢產業新方向。聚焦印刷包裝、新材料、綠色紡織三大主導產業，大力推進“創新+”“數字+”“設計+”轉型賦能，打造全國乃至東南亞重要的印刷包裝產業基地。大力發展智能印刷裝備產業，強化本土智能化配套，鼓勵推動研發一批具備自主創新知識產權、競爭優勢突出的高性能數控印刷裝備。依托龍港高分 (略) 、 (略) (略) 、浙江理工大 (略) (略) ，強化與地方企業合作，推進一批產學研合作項目，積極申報涉及機械智造、新型材料等前沿領域的知識產權專利，將技術創新轉化為第一生產力。

搶抓新興制造業新風口。“十四五”后半程重點突出新能源產業及數字經濟產業發展，新能源領域主 (略) 新能源全 (略) ，積極推動新能源電池及儲能產業發展，重點招引鋰電新能源新材料項目和企業建立制造基地，重點推進國家電投新能源5GW高效異質結光伏電池及組件生產基地項目、元達升5W噸超高純金屬 (略) 項目快速投產達產。加速落地國電投龍港新能源產業研究中心，雙龍數字經濟產業園先期啟動實驗室落地運營。智能裝備領域圍繞溫州智能裝 (略) ，重點發展輕工智能裝備，布局高端機械設備研發、制造、集成、應用的全產業鏈，以智能制造撬動傳統產業重塑升級。生命健康領域重點加快醫用敷料及醫療器械行業生產基地建設，主動融入長三角一體化發展，積極探索前沿醫學技術推廣應用和高端醫療裝備制造，在 (略) 率先形成生命健康產業中心。數字經 (略) 內溫州格洛博及移動、電信等企業與實體經濟數字化融合， (略) 建設，大力開展光伏新能源、新型動力電池、 (略) 、區塊鏈等領域的科學研究和融合應用技術開發。加快“未來工廠”建設，發展無人車間、智能車間，深入實施智能化改造行動，推動“一號發展工程”各項工作落實落地，大力發展“制造業+”，推動大數據、人工智能、 (略) 等信息技術與實體經濟深度融合。

找準特色服務業新需求。加快構建與先進制造業相配套、 (略) 化進程相協調、與市民需求相適應的現代服務業新體系。以青山湖省 (略) 為重點， (略) 科技服務、研發設計、科技咨詢、檢驗檢測、品牌經營等配套服務，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。招引優質消費 (略) 場主體，打造一批智慧商圈和直播基地。加快財富商圈和世紀商圈業態的改造提升，加快新城中央商務中心業態規劃和項目招引，重點建設商業綜合體、總部大樓、購物中心等高端商務消費業態。

(略) 承載能力。以建設青龍湖省級高新技術 (略) 為重點，加快現代印刷包裝、新材料、高端裝備等主導產業集聚，積極培育研發設計、成果轉化、檢驗檢測等生產性服務業。以省級經 (略) 為龍頭，整合提升溫 (略) 龍港分園、省級印藝小鎮和重點 (略) 等產 (略) 塊，啟動龍 (略) 籌建，力爭每年工業供地（用海）1000畝以上，以入選省“萬畝千億” (略) 培育名單為目標，加快集聚龍頭企業和優質項目。

（四）聚焦聚力開放合作，提能升級“龍港人”地瓜經濟

“十四五”后半程，更加深入對接長江經濟帶發展、粵港 (略) 建設、長三角一體化發展等國家戰略，充分發揮龍港改革優勢和世界龍港人優勢，豐富拓展“地瓜經濟”內涵和外延，積極主動服務和融入 (略) ，做大“龍港人經濟”，做強總部經濟，推動雙循環重要樞紐地位再提升，在“十四五”后半程打造更高水平、更具韌性、更具活力、更具競爭力的開放型經濟。

(略) 提級。“十四五”后半程重點實施公共跨境電商中心和龍港 (略) 提級工程，加快推進公共跨境電商中心建設，充分發揮龍港跨境電商生態體系作用，做大跨境電商9710、9610出口，打造跨境電商產業鏈閉環式生態圈，加快完成禮品產業集群跨境電商省級試點復評驗收，推進“店開全球、品牌出海、海外建倉、獨立站領航”行動。做好龍港保稅物流中心（B型）申報。按時間節點做好龍港保稅物流中心（B 型）項目的可研報告編制上報，完成保稅物流中心選址、征收、出讓，力爭獲批保稅物流中心（B 型），提升跨境電商便利化水平。

深化內外龍港人經濟。“十四五”后半程，需進一步利用在外龍商、僑胞等鄉賢資源，組建龍港鄉賢庫，加快創建全國龍港異地商會，組織召開世界龍港人大會，進一步完善總部經濟發展政策，積極引進能級高、效益好、示范引領性強的企業總部，全力打造頭部企業集聚、天下龍商回歸的總部港。加快打造形成“青年理想地” (略) 品牌，提升龍港對青年的吸引力和粘性，強化青年招引。

推動外貿外資平穩增長。推進“百企出海搶訂單”行動，拓展“ (略) ”沿線國家（地區）、RCEP 成員國及東盟、 (略) 場，辦好深圳國際禮品展和香港禮品、印包展 (略) ，持續推 (略) 域品牌建設，幫助企 (略) 場。組織企業積極參與各類展會，引導企業“代參展”模式參加境外展會。大力推廣RCEP海關便利化宣傳，做好企業涉外商務活動便利服務。積極推進數字賦能跨境電商、服務貿易，做強數字貿易產業體系， (略) 場采購+跨境電商等新模式，加快發展外綜服、集拼中心、離岸貿易等外貿業態。

（五）聚焦聚力品質提升，奮力 (略) 新跨越

堅持“ (略) 化、發展特色化、建設一體化”理念， (略) (略) 空間、以精建 (略) 靚度、 (略) (略) 框架，推動城鄉形態功能重塑，努力打造擁江面海、宜業宜居的 (略) 。

(略) (略) 空間。錨定共同構 (略) 區副中心目標，主 (略) 域一體化發展框架，加快構建“一軸一帶一新城”城市 (略) 。以世紀大道為“主動脈”，高標 (略) 段改造，確保完成李家垟、 (略) 塊征遷，全 (略) “最美迎賓大道”。以江海岸線為“金腰帶”，深入實施擁江面海發展戰略，全線開工海塘安瀾工程， (略) “百里觀瀾·一帶七卷十八景”，傾力打造沿江沿海生態風情帶、 (略) 帶、高質量發展經濟帶；提速 (略) (略) 綜合開發，全面開工商業廣場、綠化公園、安置房等項目，加快塑造龍港的“新外灘”。以新城開發為“新地標”，提速新城“雙島五港”開發建設。

以精建 (略) 靚度。“十四五”后半程，重點推進龍港新城開發，堅持“產城人”融合，突出科創資源、產業項目、城市經濟集聚發展，加快建設 (略) 、國際教育 (略) 等 (略) 塊。穩步實施老城有機更新，聚焦功能織補和風貌提升，提升街景外貌，打造富有龍港特色的 (略) 風貌。高標抓好城中村和 (略) 改造項目，加速沿江、世紀等重點板塊崛起，打造功能完善、業態豐富、都市休閑的高品質生活空間。探索全域 (略) 、未來鄉村建設，力爭創建龍城、泰興省級 (略) ，完成“靈秀藝鄉”西部未來鄉村、“畫漾江南”蘆浦未來鄉村項目建設，開工建設鯨頭、方城浦未來鄉村，建成一批各具魅力的美麗鄉村組團。啟動六大入城口規劃建設，持續開展新一輪閑雜地排查整治，確保入城口形象蝶變升級，加快推進城鄉一體化。

(略) (略) 框架。持續打好“百項交通工程大會戰”，拓展龍平蒼一體化大通道，進一步完善立體多元 (略) 。著眼“接滬連杭、融入溫福”，完善“兩縱三互通” (略) 網，提速甬莞高速蘆浦互通、瑞蒼高速等工程建設，謀劃疏港大道西延工程前期，確保228國道龍港段順利通車。加快完善跨江通道系統，力爭“十四五”后半程盡快開工建設鰲江二橋，推進龍港大道西延工程前期。全力構建“六橫九縱” (略) 網，爭取開工龍宜大道等重大交通項目，加快啟動彩虹大道（南延）、香林大道（西延）、 (略) （南延） (略) 延伸工程，積極謀劃 (略) (略) ，推動 (略) 全面升級。爭取完工“十縱十橫” (略) 網、主要入城口，市政 (略) 、 (略) (略) 等項目打 (略) 全部“ (略) ”，“十四五”末基本實 (略) 閉環貫通循環。

（六）聚焦聚力全域共富，推進民生福祉共建共享

突出共同富裕“擴中提低”，聚力全民參與“創業創富”， (略) 化、 (略) 民化、服務均等化，多措并舉增進民生福祉，推動城鄉融合發展與共同富裕同頻共振，把龍港人民對美好生活的向往照進現實。

打造共富協作縣域樣板。積 (略) 人民 (略) 市直部門的戰略合作協議，全力推進民生共建。 (略) 名校合作托管的力度，加深與溫州附一醫、溫州醫科大等山海合作的緊密度，開展教育醫療人才跟崗掛職鍛煉，推動重點學科培育計劃，扎實推進教共體、醫共體、養共體建設。推進戶籍制度改革、社保制度精準化結 (略) 民化改革，探索建立以養老保險、醫療保險為重點的社保新機制，推動社會保障更加公平。實施“產業富民、改革利民、共富幫民、政策惠民”四大行動，推進“擴中提低”集成化改革，拓寬先富帶后富、先富幫后 (略) 徑，創新回報社會的激勵機制和社會救助體系，設立社會組織發展基金會，打造“善行龍港”。加快打造一批非遺文化項目、非遺工坊，新建一批15分鐘品質文化生活圈，打響“浙江有禮·德興龍港·紅滿全城”城市品牌。

積極構筑優質均衡教育。以教育六大工程為主抓手，繼續抓好減負提質、民辦規范、課后托管、集團辦學等重點工作。高標準建成龍港新城公共教育服務體系，“十四五”后半程加快推進龍湖高中、外國語中小學新建項目進度，加快建設世紀中學、職業中專、特殊教育等學校，有序實施湖前小學、海城小學、云巖學校等13所中小學校改擴建工程。全面推進雙減工作，持續開展師德師風專項督查行動，加強師德師風負面清單管理。深化與溫州名校合作辦學，實化“510教共體”建設，以“名校+新校”“強校+弱校”等模式，加快優質教育資源向新建、薄弱學校轉移輻射。

加快推進“健康龍港”建設。“十四五”后半程，突出“山海”工程抓手，重點推進急救中心建設， (略) (略) 區，完善縣域影像、檢驗、病理等共享中心建設，加快推進消化內科等重點學科和四大重點科室建設。重點 (略) 衛生服務中心健康服務水平，確保“十四五”末建成全域15分鐘醫療服務圈。更加有針對性地開展愛國衛生運動。以醫共體建設為抓手，推進“三統一”“三統籌”“三強化”，實行人、財、物統一管理。完善醫保支付政策、落實雙向轉診機制、 (略) 域資源共享機制、建立人員保障激勵機制、推進信息一體化建設。以育兒友好型社會建設為抓手，發展家庭照護、幼兒園辦托、社區統籌、社會興辦、單位自建等多樣化、多層次服務模式，重點發展普惠服務。

著力構建幸福頤養服務模式。著力構建幸福頤養服務模式。聚力打造“暖食無憂”“鄰里互助”“智慧頤養”“小區助老”四張養老金名片，引入有實力、有經驗的等品牌機構參與養老機構運營，加快開工建設社會福利中心、濱海康養中心， (略) 殘疾人托養服務中心，加快建設舥艚康養中心、江山醫養中心，謀劃實施城西康養中心，打造“15分鐘居家養老服務圈”，打造智 (略) ，構建 (略) 老年人“智能外呼中心+智能感知設備”雙重保障體系。

織密織細醫保社保“ (略) ”。“十四五”后半程重點突出長期護理保險等民生實事工作，落實商業補充保險工作，創建“龍港醫保老娘舅”服務品牌，實現群眾醫保辦事“ (略) ”和醫保服務“零距離”持續深入開展基金監管行動，創建“基層醫療機構基金監管示范點”。探索完善快遞小哥、網約車司機、網絡主播等新業態從業人員勞動權益保障機制。全力實施社會保險“擴面征繳”、人社領域平安和諧穩定攻堅行動。加強高技能人才實訓基地建設，推廣校企合作共贏模式。

（七）聚焦聚力招商引智，把握高質量發展關鍵抓手

發揮改革優勢，打好招引體制機制改革硬招， (略) “一盤棋”，量質齊抓、以質為先，兼顧對外招引與對內挖潛，進一步提高招引精準度、項目簽約率、落地率。推進招引體制機制改革。建立“領導干部帶頭+招商顧問評審+專班跟蹤服務”的 (略) ，實行一個項目、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底的“五個一”工作法，集中更多力量精準招商。 (略) 場化招商模式。瞄準頭部企業、強鏈補鏈項目，畫出項目招商地圖和產業鏈“招商樹”，找準“共同興奮點”“利 (略) ”，加強與投資咨詢專業機構合作，開展以商招商、基金招商、展會招商、產業鏈長制招商，落地一批重大產業項目。深入推進“四鏈”融合。積極推動人才鏈與產業鏈、創新鏈、項目鏈深度融合，爭取職業技術教育改革試點，深入實施龍港工匠培育工程和技工教育提質增量行動。開展龍港商會“謀籌建”行動。錨定成立獨立異地龍港商會為目標，全面排摸發動龍港力量，分類籌建龍港商會。落實四套班子領導聯系籌建異地龍港商會機制，全面發動異地商會創建。創新招商服務機制，構建“產業研究、線索生成、專家論證、盯引落地、考核激勵”的全生命周期服務機制，實施重大項目準入評審制度，聘請招商顧問，組建專業團隊，力爭招引項目“當年簽約、當年開工、當年投產”。推進省級經 (略) “管委會+公司”改革， (略) 招商潛力，探索混合所有制招商方式，以高水平招商引資推 (略) 高質量發展。強化招商項目盯引落地。投促內部組建三個重大盯引項目工作談判專班，分別由班子成員擔任專班組長，抽調年輕業務骨干擔任組員，分工負責相關產業領域項目攻堅談判以及全周期招引跟盯工作。建立專班項目日常聯系對接機制，建立項目專班周例會機制。