《上杭縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作實施方案》向社會征求意見的公告

　　為落實好中央關(guān)于保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年的總體要求，我縣為2026年第二輪土地承包到期后再延長30年試點縣，為圓滿完成試點任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定上杭縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作實施方案。

　　現(xiàn)向社會公開征求意見，征求時間為2026年7月27日至8月4日，所提意見通過郵箱反饋。

　　聯(lián)系電話：0597-#

　　郵箱：*@*63.com

　　附件：《上杭縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作實施方案（征求意見稿）》

　　上杭縣 (略)

　　2026年7月27日

　 附件

　　上杭縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作實施方案（征求意見稿）

　　為貫徹落實黨中央、 (略) 關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年的重大決策部署，有序推進整縣試點工作，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<福建省第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點工作方案>的通知》（閩政辦〔2026〕15號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　有序推進我縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點落地實施，結(jié)合縣域內(nèi)第二輪土地承包到期情況，分階段統(tǒng)籌推進，力爭到2028年底前基本完成整縣試點工作，持續(xù)穩(wěn)固農(nóng)村土地集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營根本制度不動搖，長效保障廣大農(nóng)戶依法享有集體土地承包經(jīng)營各項法定權(quán)益，保持農(nóng)戶原有承包地塊、承包關(guān)系整體穩(wěn)定，持續(xù)夯實農(nóng)村基本經(jīng)營制度根基。一是堅守土地集體所有制底線。充分保障村集體經(jīng)濟組織對集體土地發(fā)包、調(diào)整、日常監(jiān)管、依法收回等權(quán)能，持續(xù)探索多元化、可落地的農(nóng)村土地集體所 (略) 徑。二是堅守家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位。嚴(yán)格落實集體土地僅限本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營政策，穩(wěn)定農(nóng)戶現(xiàn)有承包地塊，任何單位、個人及發(fā)包方不得違規(guī)調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地。三是嚴(yán)守延包 “大穩(wěn)定、小調(diào)整” 核心導(dǎo)向。規(guī)范“小調(diào)整”適用情形、審批流程與實施標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把控調(diào)整范圍，保障絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地塊保持不變。四是突出農(nóng)民主體核心地位。全程充分聽取農(nóng)戶真實意愿，把延包方式、 (略) 置等事項的自主選擇權(quán)交還群眾，引導(dǎo)村集體在法律法規(guī)、國家政策框架內(nèi)，結(jié)合本村實際自主探索適配的延包實施辦法。五是守住農(nóng)村社會穩(wěn)定底線。兼顧歷史承包沿革與當(dāng)下農(nóng)村現(xiàn)實情況，統(tǒng)籌平衡各方利益，分步驟、穩(wěn)節(jié)奏推進各項工作，常態(tài)化排查化解土地承包矛盾糾紛，維護鄉(xiāng)村 (略) 面。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為統(tǒng)籌推進全縣延包試點工作，強化部門聯(lián)動、統(tǒng)籌調(diào)度，成立上杭縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作專班。工作專班主要負(fù)責(zé)落實上級工作部署，跟蹤督促工作進度，對試點工作進行政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。

　　三、試點內(nèi)容

　　（一）全域摸底核查。依托農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革兩類現(xiàn)有成果，開展全縣土地承包情況全覆蓋摸底核實。精準(zhǔn)梳理二輪承包以來農(nóng)戶家庭成員增減、承包地塊流轉(zhuǎn)與變動、確權(quán)登記發(fā)證落實等基礎(chǔ)信息；全面摸清各村集體耕地存量、機動地、新增耕地資源底數(shù)；系統(tǒng)梳理土地承包歷史遺留問題、各類權(quán)屬糾紛，同步摸排全體農(nóng)戶延包真實訴求，建立完整問題臺賬與農(nóng)戶意愿清單。

　　（二）規(guī)范延包程序。對標(biāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、 (略) 聯(lián)合印發(fā)的延包試點工作規(guī)范流程，結(jié)合我縣鄉(xiāng)村實際細化操作細則，統(tǒng)一規(guī)范村級延包全流程標(biāo)準(zhǔn)動作，依次落實組建村級工作專班、實地摸底核查、制定村級實施方案、入戶意愿調(diào)研、成果公示審核、簽訂新版承包合同、更新完善權(quán)屬證書、全套資料歸檔等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全縣延包流程統(tǒng)一、操作合規(guī)。

　　（三） (略) 徑。一是優(yōu)先保障原承包農(nóng)戶權(quán)益。推行原承包戶直接順延承包期限為主的實施模式，最大限度保留農(nóng)戶原有承包地塊，實現(xiàn)承包關(guān)系整體穩(wěn)定。二是分層化解人地分配矛盾。針對無地、少地農(nóng)戶合理訴求，拓寬解決渠道，通過集體經(jīng)營性收益分紅、公益性崗位安置、就業(yè)幫扶等多種途徑平衡人地資源分配矛盾。三是平等保障特殊群體土地權(quán)益。重點維護出嫁、離異、喪偶女性及入贅人員承包權(quán)益，建立跨村集 (略) 置機制，允許相關(guān)人員自主選擇在婚前或婚后集體經(jīng)濟組織登記為土地承包共有人，杜絕出現(xiàn)“兩頭無地”“重復(fù)占地”兩類問題。四 (略) 理進城落戶農(nóng)戶承包權(quán)。搭建農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)自愿有償退出規(guī)范化渠道，充分尊重進城落戶農(nóng)戶自主選擇，不強制收回承包地。五是準(zhǔn)確認(rèn)定消亡戶和非集體經(jīng)濟組織成員戶。探索通過收益繼承、民主協(xié)商等方式，保障消亡戶應(yīng)得的承包收益。六是依法做好分立、合并農(nóng)戶延包。探索承包方分立、合并的具體條件和程序，妥善做好分立、合并農(nóng)戶延包工作。

　　（四）完善政策體系。一是從嚴(yán)管控機動地與新增耕地。嚴(yán)格執(zhí)行機動地規(guī)模不超過本村總耕地5%的硬性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新增機動地；對土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、合法開墾形成的新增耕地，經(jīng)村集體民主協(xié)商后，優(yōu)先發(fā)包給無地少地農(nóng)戶，或采用非土地分配方式平衡人地需求。二是統(tǒng)籌化解地類、權(quán)屬重疊難題。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門協(xié)同核驗機制，整合確權(quán)、林權(quán)、國土調(diào)查等多套數(shù)據(jù)，對地塊權(quán)屬交叉、地類認(rèn) (略) 域?qū)嵉噩F(xiàn)場核查界定，厘清邊界后統(tǒng)一納入延包確權(quán)范圍。三是健全確權(quán)確股不確地的條件和程序。明確確權(quán)確股不確地的條件，建立健全確權(quán)確股不確地的程序。四是探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與延包試點的 (略) 徑。引導(dǎo)承包方和受讓方通過合同約定等方式明確承包延期后土地續(xù)租事宜，穩(wěn)定經(jīng)營主體經(jīng)營預(yù)期，保障流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定經(jīng)營。

　　（五）加強合同管理。全面推行土地承包 (略) 簽，同步做好農(nóng)戶家庭人口、地塊變動等日常信息線上變更登記；搭建線上查詢端口，為群眾提供便捷的承包信息查詢服務(wù)；打通農(nóng)村土地承包合同數(shù)據(jù)庫與不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享通道，實現(xiàn)承包合同管理與不動產(chǎn)權(quán)屬登記無縫銜接、數(shù)據(jù)互通。

　　（六）統(tǒng)一檔案保管。將延包工作全過程形成的紙質(zhì)文件、圖表、影像、電子數(shù)據(jù)等具備留存價值的資料，統(tǒng)一納入農(nóng)村土地延包專項檔案管理范疇；同步推進檔案數(shù)字化建設(shè)，規(guī)范紙質(zhì)、電子檔案的收集、整理、數(shù)字化掃描、入庫保管、移交利用全流程標(biāo)準(zhǔn)，確保整套延包檔案資料齊全完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、系統(tǒng)規(guī)范。

　　四、總體安排

　　本次延包試點整體實施周期為3年，分先行試點攻堅、全域全面推進兩個階段有序?qū)嵤?028年底前基本完成整縣延包各項任務(wù)。

　　（一）先行試點攻堅階段。選取泮境鄉(xiāng)作為縣級先行試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先行探索可復(fù)制、可推廣的 (略) 徑，年內(nèi)完成全流程試點閉環(huán)。一是組建工作機構(gòu)、開展摸底核查。2026年8月底前，泮境鄉(xiāng)搭建專項工作協(xié)調(diào)推進機制，2026年9月底前，縣 (略) 通過招標(biāo)確定提供技術(shù) (略) 協(xié)助開展延包試點工作，依托農(nóng)村土地確權(quán)登記、集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)有成果，全面 (略) 土地承包基礎(chǔ)信息摸排核實工作。二是推進全流程落地實施。2026年11月30日前，指導(dǎo)各村組完成延包實施方案編制、地塊權(quán)屬實地核查、成果公示糾錯、簽訂延包承包合同、更新完善權(quán)屬登記證書、全套業(yè)務(wù)資料標(biāo)準(zhǔn)化歸檔等全部環(huán)節(jié)。三是試點總結(jié)驗收。2026年12月30日前，完成泮境鄉(xiāng)先行試點工作復(fù)盤、經(jīng)驗梳理與整體驗收，形成標(biāo)準(zhǔn)化操作范本供全縣參照。

　　（二）全域全面推進階段。在總結(jié)泮境鄉(xiāng)試點成熟經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2027年啟動全縣其余20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)延包工作，統(tǒng)一部署、同步推進、按期銷號，2028年底全面完成整縣試點任務(wù)。

　　1．建立工作機制。2027年3月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立工作協(xié)調(diào)推進機制，并結(jié)合工作實際制定印 (略) 試點工作實施方案。2027年4月底前，各村、組由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議依法選舉產(chǎn)生延包工作小組，開展政策和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)戶動員等工作。

　　2．開展摸底核實。通過招標(biāo)確定提供技術(shù) (略) 協(xié)助開展延包試點工作，利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，對農(nóng)村土地承包情況開展摸底核實。摸清第二輪土地承包以來承包農(nóng)戶家庭人口、成員身份及承包地變化情況，開荒地、機動地等情況，存在的矛盾糾紛和歷史遺留問題等。完成摸底表審核、公示、確認(rèn)。重新核實確認(rèn)村集體經(jīng)濟組織成員，形成新《村集體經(jīng)濟組織成員花名冊》，并提交成員大會討論通過（全體成員三分之二以上表決同意）并公示。

　　3．制定延包方案。2027年7月底前，村組按照土地承包現(xiàn)狀調(diào)查摸底結(jié)果和核實確認(rèn)的集體經(jīng)濟組織成員，依照法律、法規(guī)規(guī)定召開會議討論，完成村組延包方案制定，明確重 (略) 置意見；制定的延包方案經(jīng)村黨組織研究討論并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)張榜公示，公示期不少于15天。公示無異議后，經(jīng)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會全體成員三分之二以上表決同意。

　　4．開展權(quán)屬調(diào)查。2027年12月底前，根據(jù)延包方案，按照《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537）有關(guān)規(guī)定，開展承包經(jīng)營權(quán)屬調(diào)查，在前期全面摸底核實的基礎(chǔ)上，逐戶核對農(nóng)戶承包方代表姓名、家庭成員，承包地塊、面積、四至、空間位置、土地用途等信息，形成信息公示表等調(diào)查成果。

　　5．審核公示修正。2028年3月底前，調(diào)查成果經(jīng)延包工作小組審核后在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)張榜公示，并留存公示照片，公示期不少于15天。相關(guān)權(quán)利人對調(diào)查成果提出異議的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查核實、修正勘誤，并再次進行公示，公示期不少于15天。

　　6．簽訂延包合同。2028年6月底前，根據(jù)公示結(jié)果，明確二輪承包到期后延包的土地承包關(guān)系，組織發(fā)包方和承包方簽訂承包合同。鼓勵應(yīng)用農(nóng)村土地 (略) 簽系統(tǒng)，組織在線簽訂延包合同。如有特殊情況的，可導(dǎo)出電子合同并打印成紙質(zhì)合同進行線下簽訂。

　　7．完善登記證書。2028年9月底前，縣 (略) 與 (略) 不動產(chǎn)登記中心做好土地承包合同管理與不動產(chǎn)登記有序銜接。延包后形成的土地承包數(shù)據(jù)整合共享至不動產(chǎn)登記中心，由不動產(chǎn)登記中心開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。承包戶以新簽訂的承包合同為依據(jù)，向不動產(chǎn)登記中心申請辦理頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　8．規(guī)范資料歸檔。2028年11月底前，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 (略) 關(guān)于印發(fā)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作檔案管理辦法的通知》（農(nóng)政改發(fā)〔2025〕1號）等檔案管理相關(guān)規(guī)定，做好延包文件檔案資料收集、整理、數(shù)字化、移交檔案館歸檔和保管。

　　9．及時總結(jié)驗收。2028年12月底前，對延包試點工作進行全面總結(jié)，分析工作做法、經(jīng)驗及解決問題的有效措施，提出建議，基本完成第二輪土地承包到期后再延長承包期30年整縣推進試點任務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定組織開展驗收。

　　五、保障措施

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對延包工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，切實解決突出問題，堅決落實工作責(zé)任。縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)抓落實，定期研究具體問題，強化對延包工作的全過程指導(dǎo)監(jiān)督，確保延包進度和質(zhì)量。延包試點工作經(jīng)費納入我縣政府預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費用。加強宣傳培訓(xùn)，分級開展多種形式的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分調(diào)動基層干部群眾的主動性和積極性，營造良好社會氛圍。加強風(fēng)險防控，密切關(guān)注延包試點中出現(xiàn)的新情況新問題，準(zhǔn)確分析研判，提前制定預(yù)案，穩(wěn)妥解決矛盾糾紛，重大問題及時報告。

　　本方案自印發(fā)之日起實施，有效期至2030年12月31日。