將軍營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃年

將軍營鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃

（2021-2035年）

將軍營鎮(zhèn)人民政府

目錄

前 言

第一章 規(guī)劃總則

第二章 規(guī)劃基礎(chǔ)

第一節(jié) 現(xiàn)狀與問題

第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

第三章 定位目標(biāo)

第一節(jié) 規(guī)劃定位與目標(biāo)

第二節(jié) 國土空間保護(hù)開發(fā)策略

第四章 國土空間開發(fā)保護(hù)布局

第一節(jié) 嚴(yán)格落實三條控制線

第二節(jié) 落實主體功能區(qū)布局

第三節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局

第四節(jié) 國土規(guī)劃分區(qū)與功能結(jié)構(gòu)調(diào)整

第五章 農(nóng)業(yè)空間

第一節(jié) 落實耕地“三位一體”保護(hù)

第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

第三節(jié) 實施土地綜合整治

第六章 生態(tài)空間

第一節(jié) 自然保護(hù)地管理

第二節(jié) 自然資源保護(hù)利用

第三節(jié) 實施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)

第七章 建設(shè)空間

第一節(jié) 優(yōu)化居民點體系

第二節(jié) 明確村莊分類和編制單元

第三節(jié) 統(tǒng)籌建設(shè)用地布局

第四節(jié) 保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

第五節(jié) 優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局

第六節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用

第八章 歷史文化保護(hù)與景觀風(fēng)貌塑造

第一節(jié) 歷史文化保護(hù)

第二節(jié) 塑造特色景觀風(fēng)貌

第九章 構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

第一節(jié) 優(yōu)化綜合交通體系

第二節(jié) 健全基礎(chǔ)設(shè)施體系

第三節(jié) 構(gòu)筑綜合安全防災(zāi)體系

第十章 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃

第一節(jié) 優(yōu)化功能布局與用地結(jié)構(gòu)

第二節(jié) 加強空間形態(tài)引導(dǎo)

第三節(jié) 提升住房建設(shè)和人居環(huán)境質(zhì)量

第四節(jié) 構(gòu)建藍(lán)綠開敞空間

第五節(jié) 優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局

第六節(jié) 完善道路交通體系

第七節(jié) 公用設(shè)施建設(shè)

第八節(jié) 提升鎮(zhèn)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力

第九節(jié) 加強地下空間開發(fā)利用

第十節(jié) “四線”管控

第十一章 規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障

第一節(jié) 組織保障

第二節(jié) 規(guī)劃傳導(dǎo)和用途管制

第三節(jié) 實施規(guī)劃全生命周期管理和“一張圖”建設(shè)

第四節(jié) 近期建設(shè)計劃

前 言

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。按照國家、省、市、縣部署要求，三溝鎮(zhèn)人民政府組織編制了《將軍營鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。

本規(guī)劃是對《豐寧滿族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》相關(guān)要求的落實和深化，是將軍營鎮(zhèn)國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是指導(dǎo)將軍營鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)，為將軍營鎮(zhèn)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)高品質(zhì)生活提供空間保障。

規(guī)劃分為鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)兩個層次，鎮(zhèn)域范圍為將軍營鎮(zhèn)行政轄區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)范圍為鎮(zhèn)政府駐地及其周邊居民點建設(shè)發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期到2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)

通過摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)與底數(shù)，提煉核心特征與問題，分析當(dāng)前機遇與挑戰(zhàn)，為準(zhǔn)確把握自身定位、發(fā)揮獨特優(yōu)勢、合理構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局奠定研究基礎(chǔ)。

第一節(jié) 現(xiàn)狀基礎(chǔ)

區(qū)位優(yōu)勢明顯。臨豐環(huán)首，是豐寧縣城的東部門戶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。將軍營鎮(zhèn)位于豐寧滿族自治縣縣域中部，東與王營鄉(xiāng)、選將營鄉(xiāng)相鄰，南與胡麻營鎮(zhèn)接壤，北與黃旗鎮(zhèn)、土城鎮(zhèn)交界，西與豐寧縣城毗鄰，距離豐寧縣城僅13km，距離北京市200km，是豐寧臨豐環(huán)首的重要城鎮(zhèn)之一，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

交通條件便捷。公路、鐵路貫通，是城市東向聯(lián)系的重要通道。將軍營鎮(zhèn)境內(nèi)設(shè)有張承高速（G95）豐寧東高速出入口；國道京加線（G112）東西貫穿鎮(zhèn)域，聯(lián)系豐寧縣城和承德市區(qū)；省道半虎線（S244）穿越鎮(zhèn)域南部，聯(lián)系豐寧縣城和縣域南部黑山嘴鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)。此外，張?zhí)畦F路和虎蘭鐵路分別從東西、南北向貫穿鎮(zhèn)域，虎蘭鐵路豐寧南站落位于將軍營鎮(zhèn)長閣村。

生態(tài)基底良好。多山多水，生態(tài)資源優(yōu)越，生態(tài)地位突出。將軍營鎮(zhèn)地貌屬冀北山地類型，地勢北高南低，西高東低，山巒起伏，鎮(zhèn)域南北分別坐擁云霧山國家森林公園和平頂山省級森林公園。境內(nèi)林地資源*****查看詳情.22公頃，耕地資源*****查看詳情.10畝，草地面積4526.23公頃，陸地水域面積156.15公頃，林田水草面積占國土總面積的86%，生態(tài)基底良好。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。將軍營鎮(zhèn)積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力實施特色果蔬采摘、中草藥、食葵種植、農(nóng)業(yè)觀光和養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。將軍營鎮(zhèn)旅游資源豐富，生態(tài)文旅價值高，近年來，以平頂山、云霧山休閑游為帶動，謀劃了“陌上花開”田園綜合體、云霧山康養(yǎng)小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)項目，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

民俗風(fēng)情濃郁，特色村寨活力彰顯。將軍營鎮(zhèn)現(xiàn)有三個少數(shù)民族特色村寨，其中云霧山村為第二批“中國少數(shù)民族特色村寨”，獨立營村和黃土梁村已獲批開展少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。鎮(zhèn)內(nèi)有花會表演、蒙丁演武、盤鼓、秧歌等民間文化活動，其中橫河“蒙丁演武”至今已約300年歷史，2013年被收錄為第四批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。將軍營鎮(zhèn)蘇武廟是我國現(xiàn)存三座蘇武廟之一，于清代復(fù)建，至今保存完好。

第二節(jié) 主要問題

近接豐寧縣城，虹吸效應(yīng)下，發(fā)展動力不足。將軍營鎮(zhèn)距離豐寧縣城僅13公里，10多分鐘車程，受中心城區(qū)極化影響，人才、資金、產(chǎn)業(yè)項目等易向中心城區(qū)集中，加之土地、環(huán)境等限制，將軍營鎮(zhèn)對實體產(chǎn)業(yè)集聚吸引能力有限。因此，需要立足城鄉(xiāng)融合視角，找準(zhǔn)發(fā)展定位，才能實現(xiàn)從發(fā)展陰影區(qū)到發(fā)展前沿地帶的轉(zhuǎn)變。

生態(tài)、文化旅游資源富集與高品質(zhì)開發(fā)不足的矛盾凸顯。將軍營鎮(zhèn)旅游資源豐富，生態(tài)文旅價值高，近年來，以平頂山、云霧山休閑游為帶動，謀劃了“陌上花開”田園綜合體、云霧山康養(yǎng)小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)項目，但由于缺少整體謀劃，旅游發(fā)展呈散點式，還未完全起到帶動全域旅游快速發(fā)展的作用。此外聯(lián)通各景點的高等級旅游公路、各級旅游服務(wù)中心和高品質(zhì)餐飲住宿等旅游設(shè)施缺乏，也影響了旅游資源的深度開發(fā)。

人口外流，國土綜合整治任務(wù)較重。鎮(zhèn)域戶籍人口*****查看詳情人，常住人口為*****查看詳情人，外流人口占比40.79%，常住人口中60歲以上老年人口占比高達(dá)29.49%，老齡化特征明顯。此外，將軍營鎮(zhèn)人口戶數(shù)少于30戶的自然村有18個，其中蘇武廟村西溝自然村僅1戶居住。根據(jù)實際調(diào)研，云霧山村、官隊營村、長閣村等村莊農(nóng)村宅基地閑置率較高，空心村特征明顯，但仍有部分剛性建房需求的村民無處建房，人地關(guān)系矛盾突出。

基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境短板依然存在。鎮(zhèn)域部分道路路面破損較為嚴(yán)重，通行能力有待提升，鎮(zhèn)村集中給水和污水處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，缺口較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善。部分村莊道路兩側(cè)及河道風(fēng)貌較差，現(xiàn)狀雖已實現(xiàn)垃圾收集物業(yè)托管，但柴禾亂堆，雜物亂放、垃圾隨意傾倒現(xiàn)象仍然存在。此外鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌多樣、風(fēng)格混雜、特色缺失，人居環(huán)境總體有待提升。

第三節(jié) 發(fā)展機遇

河北省全力推進(jìn)京津冀環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。為支持服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，河北省將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域作為京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的主戰(zhàn)場，扛起首都政治“護(hù)城河”大任，著力構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障。承德地處河北燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)，同時作為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，對承德地區(qū)提出的要求是：大力弘揚塞罕壩精神，突出“城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展”主題，開展水源涵養(yǎng)能力提升、綠色產(chǎn)業(yè)培育、精準(zhǔn)扶貧脫貧、創(chuàng)新能力提升四大行動，打造綠水青山就是金山銀山成功范例，提供可復(fù)制、可推廣的“承德模式”。重點強調(diào)要全方位、全地域開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)確定潮河、灤河上游河流生態(tài)保障水量，加強流域生態(tài)綜合治理，優(yōu)化水源涵養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)，以密云水庫、潘家口水庫上游為重點，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、京冀生態(tài)水源保護(hù)林等重點項目建設(shè)。

承德市打造京津冀生態(tài)康養(yǎng)度假旅游首選地。為全面落實習(xí)近平總書記對承德發(fā)展重要講話指示精神，加快“綠水青山就是金山銀山”的理念轉(zhuǎn)化，同時進(jìn)一步提升河北省委提出的“這么近、那么美，周末到河北”品牌影響力，承德提出建設(shè)國際知名生態(tài)文化旅游目的地、京津冀生態(tài)康養(yǎng)度假旅游首選地的旅游發(fā)展定位。總體以山川地理形態(tài)、歷史文化廊道和交通道路為骨架，以中心城市、高等級景區(qū)度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅居鄉(xiāng)村為支撐，構(gòu)建“一核三帶八組團多級”空間格局。豐寧縣城和京北第一草原構(gòu)成豐寧—大灘鎮(zhèn)草原生態(tài)康養(yǎng)組團，應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)與豐富的非遺資源深度融合，加強縣城康養(yǎng)社區(qū)、陌上花開康養(yǎng)田園綜合體、風(fēng)電旅游廊道等項目建設(shè)，打造集旅居康養(yǎng)、文化體驗、休閑度假于一體的京北草原避暑康養(yǎng)旅游目的地。

豐寧穩(wěn)步推進(jìn)云霧山省級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)。近年來，豐寧縣堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把推動鄉(xiāng)村全面振興作為重大政治任務(wù)，率先以云霧山省級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)為引領(lǐng)，示范帶動全縣鄉(xiāng)村振興全面開花。示范區(qū)以將軍營鎮(zhèn)云霧山村云霧山康旅度假小鎮(zhèn)為核心，輻射周邊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成文旅康養(yǎng)精品旅游示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)、潮河綠色可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)三大區(qū)域和自然觀光、山地運動、康養(yǎng)度假、創(chuàng)意文化、健康農(nóng)業(yè)五大基地。如今，示范區(qū)建設(shè)正如火如荼進(jìn)行，縣委領(lǐng)導(dǎo)高度重視、多次調(diào)研，實施產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等項目143個，示范片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

第四節(jié) 風(fēng)險挑戰(zhàn)

勞動力流失風(fēng)險。隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村青年選擇到城市工作和生活，導(dǎo)致將軍營鎮(zhèn)的勞動力存在流失風(fēng)險。這不僅使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏足夠的勞動力支持，還使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才支持。

農(nóng)產(chǎn)品銷售風(fēng)險。將軍營鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售目前主要依賴于傳統(tǒng)的銷售渠道，如農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等。這些銷售渠道受到地域和時間的限制，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品銷售的需求。同時，由于信息不對稱和銷售渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品價格容易受到市場波動的影響，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟損失。

人才技術(shù)缺失。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)效率較低，對先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械裝備等推廣和應(yīng)用程度不夠，無法很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，同時年輕勞動力大量外流到城市尋求就業(yè)機會，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)管理、經(jīng)營等工作的高素質(zhì)人才匱乏，缺乏創(chuàng)新活力，難以推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化、精細(xì)化方向發(fā)展。

第二章 定位目標(biāo)

緊扣新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合自身實際，確定發(fā)展定位、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，明確國土空間開發(fā)保護(hù)策略。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展和視察承德重要講話指示精神，按照省委省政府、市委市政府、縣委縣政府有關(guān)會議精神和工作部署，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展之路，統(tǒng)籌國土空間的保護(hù)、利用、整治、修復(fù)，不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第二節(jié) 規(guī)劃定位

京北鄉(xiāng)村振興示范城鎮(zhèn)、環(huán)首康養(yǎng)休閑旅游城鎮(zhèn)、蒙古族文化特色城鎮(zhèn)。

京北鄉(xiāng)村振興示范城鎮(zhèn)。落實豐寧縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以爭創(chuàng)國家級京北山區(qū)鄉(xiāng)村振興示范樣板為目標(biāo)，整合要素資源，以產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新為引擎，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，提高鎮(zhèn)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施水平，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，打造成為助推區(qū)域鄉(xiāng)村全面振興的新引擎。

環(huán)首康養(yǎng)休閑旅游城鎮(zhèn)。將軍營鎮(zhèn)具有獨特的自然資源、人文資源、區(qū)位優(yōu)勢和項目帶動優(yōu)勢，具備打造環(huán)首都康養(yǎng)休閑旅游城鎮(zhèn)的條件。將來應(yīng)充分發(fā)揮陌上花開康養(yǎng)田園綜合體、云霧山康養(yǎng)小鎮(zhèn)兩大項目的帶動作用，通過資源的整合和系統(tǒng)謀劃，打造環(huán)首康養(yǎng)休閑旅游的將軍營鎮(zhèn)場景。

蒙古族文化特色城鎮(zhèn)。將軍營鎮(zhèn)原為南關(guān)蒙古族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)境內(nèi)以蒙古族特色村寨、蒙古族非遺、民俗活動為載體的民族文化底蘊深厚，在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中要打好“文化牌”、唱好“文化歌”，做好文化的保護(hù)和傳承，將文化要素同產(chǎn)業(yè)、景觀、鄉(xiāng)風(fēng)融合起來，使少數(shù)民族特色村寨名副其實。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，落實國土空間三條空間底線管控，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。初步建立現(xiàn)代化空間治理體系，初步形成以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)的綠色現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、國土空間開發(fā)保護(hù)格局和科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)根基穩(wěn)固，生態(tài)治理有效，旅游發(fā)展效果顯著，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，社會事業(yè)全面進(jìn)步，綜合經(jīng)濟實力顯著提升。城鄉(xiāng)品質(zhì)、文化旅游知名度和影響力跨越提升。

到2035年，科學(xué)有序的國土空間開發(fā)與保護(hù)格局基本形成，基本實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展， 全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成綠色現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)強鄉(xiāng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞共同富裕、普惠共享，實現(xiàn)民生保障現(xiàn)代化，全面展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)將軍營篇章。

到2050年，全鎮(zhèn)國土空間格局全面優(yōu)化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活。城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化水平大幅提高，綠色發(fā)展體系更加健全，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色可持續(xù)。區(qū)域地位進(jìn)一步凸顯，全面建成高質(zhì)量、現(xiàn)代化的生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

規(guī)劃在落實市縣規(guī)劃下達(dá)的各項指標(biāo)基礎(chǔ)上，明確底線管控、結(jié)構(gòu)效率、生活品質(zhì)等指標(biāo)。

第四節(jié) 國土空間保護(hù)開發(fā)策略

底線約束策略。聚焦保障糧食安全、生態(tài)安全、能源安全等，筑牢國土空間安全底線，嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，扎實推動首都“兩區(qū)”建設(shè)，夯實永續(xù)發(fā)展的空間要素基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的思路，構(gòu)建新型鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)要素高效配置、公共資源均衡配置、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，形成層級分工明顯、功能有機銜接的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

綠色發(fā)展策略。在耕地保護(hù)和生態(tài)服務(wù)的前提下，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，做強綠色產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和環(huán)境破壞型產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代工業(yè)和便捷高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色發(fā)展。

品質(zhì)提升策略。堅持以人民為中心，優(yōu)化用地布局、塑造風(fēng)貌特色、提升公共服務(wù)水平，全面提升城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)，增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。推動生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市發(fā)展深度融合。

第三章 國土空間開發(fā)保護(hù)布局

以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性為前提，以“三區(qū)三線”為空間基礎(chǔ)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)與功能結(jié)構(gòu)，推動全域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié) 嚴(yán)格落實三條控制線

中國采招網(wǎng)（,bidcen ter.com.cn）

嚴(yán)格落實上位規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。全鎮(zhèn)耕地保有量不小于*****查看詳情.70畝，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不小于*****查看詳情.26畝，永久基本農(nóng)田在鎮(zhèn)域內(nèi)各村均有分布，其中嘎吐營村、長閣村、橫河村、兩間房村分布面積較大。嚴(yán)格實施耕地用途管制，對永久基本農(nóng)田實施特殊保護(hù)。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

嚴(yán)格落實上位規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線。全鎮(zhèn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線不小于*****查看詳情.36公頃，占全鎮(zhèn)總面積的43.21%，生態(tài)保護(hù)紅線各村均有分布，其中獨立營村、駱駝鞍村、黃土梁村、兩間房村分布面積較大。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照相應(yīng)法律法規(guī)執(zhí)行。

嚴(yán)格落實上位規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚，將軍營鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為31.85公頃，不得擅自突破。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)活動，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)活動，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式，不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。

第二節(jié) 落實主體功能區(qū)布局

落實上位規(guī)劃主體功能區(qū)布局，將軍營鎮(zhèn)為重點生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)域重點推進(jìn)沿壩防護(hù)林帶、北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重大工程建設(shè)，實施水源涵養(yǎng)、水土保持、農(nóng)業(yè)節(jié)水等工程，筑牢首都生態(tài)安全屏障。

第三節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局

落實豐寧滿族自治縣總體空間格局，結(jié)合將軍營鎮(zhèn)自身發(fā)展條件，細(xì)化形成“一核、兩屏、兩廊、兩軸、兩區(qū)”的國土空間總體格局。

發(fā)揮“一核”引領(lǐng)、帶動作用。“一核”即以鎮(zhèn)區(qū)為核心的綜合服務(wù)中心，位于將軍營村，通過完善配套設(shè)施，提升服務(wù)能力和空間品質(zhì)，建設(shè)繁榮活力、生態(tài)宜居、安全韌性的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射帶動全鎮(zhèn)高效發(fā)展。

打造“兩屏”保障。北部平頂山公園和南部云霧山國家森林公園是重要的區(qū)域性生態(tài)屏障，具有重要的水源涵養(yǎng)作用，重點提升生態(tài)產(chǎn)品提供能力和生態(tài)安全保障能力。

推動“兩廊”建設(shè)。加強潮河、長閣北溝河河流水系的連通，形成連貫的生態(tài)廊道，大力開展生態(tài)建設(shè)，加強生態(tài)空間管控，開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施潮河流域沿河緩沖帶等工程，推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，大力發(fā)展溯源休閑農(nóng)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟，提升水源涵養(yǎng)能力。

強化“兩軸”帶動。“兩軸”為依托省道半虎線和張承高速—京環(huán)線國道京環(huán)線，實施點軸、協(xié)同發(fā)展，使沿線各村莊實現(xiàn)良好互動，打造兩條將軍營鎮(zhèn)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。

加快“兩區(qū)”協(xié)同。“兩區(qū)”為以兩間房村陌上花開田園綜合體項目和云霧山村云霧特色小鎮(zhèn)為依托，帶動生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)以及觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)區(qū)；以嘎吐營村、長閣村、將軍營村優(yōu)越的土地資源和水資源為依托，重點打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)。

第四節(jié) 國土規(guī)劃分區(qū)與功能結(jié)構(gòu)調(diào)整

細(xì)化落實上位規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)和礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)六大分區(qū)。

生態(tài)保護(hù)區(qū)。具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，分布在獨立營村、駱駝鞍村、黃土梁村、兩間房村。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁任何不符合主體功能定位的開發(fā)活動，任何單位和個人不得擅自占用或改變原國土用途。

生態(tài)控制區(qū)。生態(tài)保護(hù)紅線外需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，主要分布在潮河、長閣北溝河及周邊濕地地沿岸和林田交錯的地區(qū)。生態(tài)控制區(qū)內(nèi)以生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為主，經(jīng)評價在對生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生破壞的前提下，可適度開展觀光、旅游、科研、教育等活動。

農(nóng)田保護(hù)區(qū)。永久基本農(nóng)田相對集中需嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，主要分布在嘎吐營村、長閣村、橫河村、兩間房村。農(nóng)田保護(hù)區(qū)重點用于糧食生產(chǎn)，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。是滿足城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活需要，進(jìn)行城鎮(zhèn)集中連片建設(shè)的區(qū)域，是鎮(zhèn)域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)需編制詳細(xì)規(guī)劃，以“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的方式進(jìn)行管理，實施規(guī)劃用途管制與開發(fā)許可制度。

鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)。主要為農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域。細(xì)化鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)為四類二級分區(qū)，即村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、牧業(yè)發(fā)展區(qū)。村莊建設(shè)區(qū)以農(nóng)村生產(chǎn)生活建設(shè)用地為主，在鎮(zhèn)域內(nèi)各村零散分布；一般農(nóng)業(yè)區(qū)以永久基本農(nóng)田外的耕地、其他農(nóng)用地為主，主要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，在鎮(zhèn)域內(nèi)各村均有分布；林業(yè)發(fā)展區(qū)以商品經(jīng)濟林為主，重點推進(jìn)林草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，在鎮(zhèn)域內(nèi)各村均有分布；牧業(yè)發(fā)展區(qū)加強草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高草原生態(tài)承載力，提升草原生態(tài)質(zhì)量，增強草原碳匯能力，在鎮(zhèn)域內(nèi)各村均有分布。

礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)。將適應(yīng)國家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量區(qū)等區(qū)域劃為礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)，結(jié)合縣域礦產(chǎn)資源規(guī)劃，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開采布局優(yōu)化。主要分布在石灰窯村。

第五節(jié) 優(yōu)化國土空間功能結(jié)構(gòu)

落實縣級國土空間調(diào)控目標(biāo)，立足將軍營鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀，優(yōu)化國土空間功能結(jié)構(gòu)。

合理調(diào)整農(nóng)林用地結(jié)構(gòu)。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)任務(wù)，切實加強永久基本農(nóng)田建設(shè)，加強對中低產(chǎn)園地和新建園地的改造和管理，有序引導(dǎo)園地向低山丘陵調(diào)整。科學(xué)合理安排設(shè)施農(nóng)用地，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地或低效閑置的土地。

優(yōu)化生態(tài)用地布局。優(yōu)先保護(hù)自然保護(hù)地、天然林、公益林、生態(tài)防護(hù)林等生態(tài)用地。加快推進(jìn)國土綠化行動，通過荒山荒坡造林、農(nóng)村建設(shè)用地整治、礦山修復(fù)等，提升土地生態(tài)化水平。

優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化利用，保障村莊建設(shè)用地規(guī)模不增加，保障區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和其他建設(shè)用地，推動建設(shè)用地在村莊內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間合理流動。

第四章 農(nóng)業(yè)空間

全方位夯實糧食安全根基，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，彰顯將軍營鎮(zhèn)資源特色，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，實施國土綜合整治，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

第一節(jié) 落實耕地“三位一體”保護(hù)

穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局。守牢耕地保護(hù)“紅線”、糧食安全底線，以耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)為基礎(chǔ)，明確耕地保護(hù)主體責(zé)任，實施數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。健全耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任目標(biāo)考核機制，將軍營鎮(zhèn)黨委、政府簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書，強化耕地保護(hù)主體責(zé)任，對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況定期考核，實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)。

加強耕地用途管制。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼料飼草生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地；不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地建設(shè)綠化帶，未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實施國土綠化。

落實耕地占補平衡。引導(dǎo)各類非農(nóng)建設(shè)選址布局盡量不占或少占耕地，非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，須經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格落實耕地“占補平衡”。按照“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”原則補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀_保產(chǎn)能不下降。建立統(tǒng)一的補充耕地監(jiān)管平臺，嚴(yán)禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地，嚴(yán)格落實耕地占補平衡責(zé)任，落實補充耕地任務(wù)。

落實耕地進(jìn)出平衡。嚴(yán)格控制優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，除國家安排生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以恢復(fù)、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對確需轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，需要落實年度耕地進(jìn)出平衡。

加強宜耕后備資源整理。結(jié)合耕地后備資源潛力，多渠道補充耕地，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，在水土資源條件具備的地區(qū)，將符合條件的宜耕后備資源通過采取土地清理、土地平整、地力建設(shè)等措施，適度有序開發(fā)為耕地。

第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。落實豐寧滿族自治縣農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)布局，將軍營鎮(zhèn)處于潮河設(shè)施農(nóng)業(yè)帶上，定位為肉牛育肥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精品果蔬示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)劃將軍營鎮(zhèn)以發(fā)展果蔬種植和肉牛養(yǎng)殖為主，以發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和中草藥種植業(yè)為輔。

設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。落實豐寧縣“一片兩線”(壩上片區(qū)，潮河、牤牛河沿線)設(shè)施農(nóng)業(yè)布局，以培育和提升龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場為抓手，推廣龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐步提升設(shè)施菜比重，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。以官隊營村、下窩鋪村、古房村、蘇武廟村、石灰窯村和長閣村為主，依托潮河及其支流河川地形和水源的優(yōu)勢，重點發(fā)展以蔬菜瓜果種植和食用菌種植為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，至規(guī)劃期末設(shè)施農(nóng)業(yè)種植規(guī)模達(dá)到4200畝。

中藥材種植觀光區(qū)。抓住國家鼓勵中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、河北省打造太行山-燕山中藥材種植帶的機遇，全面推動中草藥種植環(huán)境、模式、技術(shù)、管理機制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各項內(nèi)容的發(fā)展。以駱駝鞍村、獨立營村和嘎吐營村為主，依托駱駝鞍村、獨立營村得天獨厚的自然山地條件和嘎吐營村優(yōu)越的土地資源，主要種植連翹、黃芩、蒼術(shù)等道地藥材，至規(guī)劃期末，中草藥種植規(guī)模達(dá)到3500畝。

畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)。科學(xué)謀劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展策略，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)投入，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的要求，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時注重環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人、畜禽和自然的和諧。以石灰窯村和黃土梁村為主，以養(yǎng)殖肉牛和生豬為主，調(diào)整散戶養(yǎng)殖的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)養(yǎng)殖規(guī)模化、品種良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代化畜牧基地。至規(guī)劃期末，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到1800頭。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地布局。規(guī)劃引導(dǎo)將軍營鎮(zhèn)各村農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展，合理布局農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，種植設(shè)施建設(shè)用地主要分布在將軍營村、官隊營村、下窩鋪村、古房村、蘇武廟村、石灰窯村和長閣村村，以種植蔬菜瓜果種植和食用菌種植為主。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地主要分布在石灰窯村和黃土梁村，以養(yǎng)殖肉牛和生豬為主。

第三節(jié) 實施土地綜合整治

推進(jìn)農(nóng)用地綜合整治。以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，結(jié)合將軍營鎮(zhèn)國土空間布局，推進(jìn)農(nóng)用地綜合整治。對低效林草地和園地資源整合、優(yōu)化布局，實現(xiàn)土地資源的高效利用。結(jié)合縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體部署，通過耕地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、田間工程建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良培肥等方式，穩(wěn)步推進(jìn)將軍營鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施。同時順應(yīng)加強耕地保護(hù)的需要，促進(jìn)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。

推進(jìn)低效閑置建設(shè)用地整治。低效建設(shè)用地的整治能避免土地浪費，是當(dāng)前土地使用中優(yōu)先考慮對象。本次規(guī)劃低效閑置建設(shè)用地整治主要包括宅基地搬遷騰退、工礦廢棄地整治等，主要為石灰窯村居民點搬遷和鎮(zhèn)域內(nèi)五處工礦廢棄地整治。

推進(jìn)未利用地開發(fā)。結(jié)合縣域耕地后備資源開發(fā)項目整體統(tǒng)籌，積極推進(jìn)將軍營鎮(zhèn)未利用地開發(fā)項目的實施。將距離村莊近、道路通達(dá)度高、地形坡度小、土壤肥力足、集中連片度高的宜耕等級為最適宜或中等適宜的土地劃入后備耕地。

第五章 生態(tài)空間

融入京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)，著力提升水源涵養(yǎng)功能，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，通過提升水源涵養(yǎng)功能、維護(hù)生物多樣性、合理配置水資源、推進(jìn)國土綠化等措施，塑造山清水秀的生態(tài)空間。

第一節(jié) 自然保護(hù)地管理

落位縣級國土空間規(guī)劃自然保護(hù)地布局。將軍營鎮(zhèn)涉及2個自然公園（河北豐寧國家森林自然公園和河北豐寧平頂山省級森林自然公園），總面積為330.65公頃。

其中河北豐寧國家森林自然公園位于云霧山村，河北豐寧平頂山省級森林自然公園位于獨立營村。自然保護(hù)區(qū)實行分區(qū)管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。

提升自然保護(hù)地質(zhì)量。實施自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)，以自然恢復(fù)為主、人工措施為輔，統(tǒng)籌自然保護(hù)地內(nèi)生態(tài)廊道建設(shè)、重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)，確保自然資源健康安全。

加強自然保護(hù)地監(jiān)督管理。健全自然保護(hù)地長效管理機制，提升監(jiān)測管理水平，確保自然保護(hù)地穩(wěn)定健康安全。按照國家相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)各類自然保護(hù)地功能定位，分類分級建立自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項目負(fù)面清單，實行差別化管理。完善自然保護(hù)地監(jiān)測制度，建立自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)評估和預(yù)警機制。

第二節(jié) 自然資源保護(hù)利用

落實縣級生態(tài)保護(hù)安全布局。落實豐寧滿族自治縣“一帶三區(qū)、五廊多點”的生態(tài)保護(hù)安全布局，將軍營鎮(zhèn)位于壩下燕山-平頂山-云霧山深山水源涵養(yǎng)林區(qū)，域內(nèi)河流屬潮河生態(tài)廊道，南臨云霧山國家森林公園。嚴(yán)格按照上位規(guī)劃生態(tài)保護(hù)安全布局建設(shè)要求，通過恢復(fù)植被、建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)，控制土壤沙化、降低水土流失，從而實現(xiàn)對水資源的保護(hù)和利用。

加強生物多樣性保護(hù)。加強重點物種監(jiān)測地保護(hù)，加強森林系統(tǒng)恢復(fù)，保護(hù)寒溫帶和溫帶的生物多樣性。尊重生物遷徙規(guī)律，風(fēng)力發(fā)電等設(shè)施布局建設(shè)應(yīng)避讓遷飛節(jié)點。

加強水資源保護(hù)利用與管控。加強村莊飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格控制水源周邊農(nóng)村生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污染，水井周圍30米的范圍內(nèi)，不得設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾堆和廢渣堆等污染源，并建立衛(wèi)生檢查制度，對集中式飲用水源進(jìn)行定期常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測，保證各飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

促進(jìn)地下水合理利用。統(tǒng)一考慮地表水和地下水的綜合利用，優(yōu)先使用地表水來替代地下水的供水功能，避免過量開采和濫用水源，控制地下水重點利用區(qū)域，限制開采量，對于地下水超采區(qū)域應(yīng)積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、加強工業(yè)節(jié)水、實施河湖地下水回補等措施，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

礦產(chǎn)資源保護(hù)。落實縣級礦產(chǎn)資源管理政策和制度，重點保障將軍營鎮(zhèn)能源資源基地和勘查規(guī)劃區(qū)。合理利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，明確采礦權(quán)人保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，全面加強礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、各類自然保護(hù)地、水源地、活動性地裂縫穿越地段等范圍內(nèi)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。

林草資源保護(hù)。持續(xù)開展造林綠化，在原有綠化基礎(chǔ)上進(jìn)行補植和品質(zhì)提升，有效提升河岸及干線公路兩側(cè)景觀綠化品質(zhì)，增強其防風(fēng)、固土、降噪等生態(tài)功能。其他草地適度開發(fā)利用，可用于植樹造林和補充耕地。

第三節(jié) 實施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)

落實上位國土空間總體規(guī)劃生態(tài)修復(fù)分區(qū)，將軍營鎮(zhèn)處于水生態(tài)治理修復(fù)分區(qū)。

加強流域和水生態(tài)治理。以潮河和長閣北溝河為重點，加強水環(huán)境治理，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)段河流加強河岸生態(tài)恢復(fù)與濱水空間活力營造，建成區(qū)段外河流加強水生態(tài)廊道的恢復(fù)與修復(fù)，營造適宜動植物棲息的良好生態(tài)環(huán)境。有效控制全域水土流失，以預(yù)防保護(hù)為主，保護(hù)河流源頭區(qū)，維護(hù)和改善水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)功能。

持續(xù)推進(jìn)國土綠化工程。落實縣級確定的造林綠化空間，將軍營鎮(zhèn)造林綠化空間主要分布于獨立營村、駱駝鞍村、云霧山村和黃土梁村。加大對林地資源的保護(hù)、利用和修復(fù)，盡量避免林地資源的減少和退化，不斷擴大森林資源面積。監(jiān)管好林帶建設(shè)，防止林地銳減，并且及時分析林地減少的原因，第一時間進(jìn)行修護(hù)整理。保障生態(tài)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增加林地資源保護(hù)、修復(fù)。

加強礦山生態(tài)修復(fù)。落實縣級確定的將軍營鎮(zhèn)工礦復(fù)墾項目，對黃土梁村和石灰窯村五處廢棄采礦用地復(fù)墾，加強礦山生態(tài)修復(fù)，針對廢棄工礦土地利用功能喪失、土地資源浪費等問題，通過土壤污染修復(fù)、工礦用地復(fù)墾促進(jìn)工礦廢棄地生產(chǎn)功能恢復(fù)。推動綠色礦山建設(shè)，規(guī)范全域礦山企業(yè)達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

加強農(nóng)田土壤污染防治。加強對農(nóng)田土壤污染防護(hù)與治理力度，積極開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施，支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護(hù)和培育的措施。

提升草原生態(tài)功能。加強草原蟲鼠害防治工作，積極宣傳引導(dǎo)群眾對退化草原生態(tài)修復(fù)的責(zé)任意識和參與意識，對草地內(nèi)裸露地表及時播撒同類草籽進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，確保草原生態(tài)系統(tǒng)的健康。

第六章 建設(shè)空間

優(yōu)化鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局。保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施和村莊分類發(fā)展等方面的用地需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，形成規(guī)模適度、空間有序的建設(shè)空間。

第一節(jié) 優(yōu)化居民點體系

落實縣域鎮(zhèn)村體系等級結(jié)構(gòu)。落實上位規(guī)劃指引要求，綜合考慮人口規(guī)模、經(jīng)濟職能等因素，按照中心村、基層村兩個等級，細(xì)化居民點體系等級結(jié)構(gòu)、職能分工和發(fā)展方向。中心村共4個，為將軍營村、嘎吐營村、長閣村和橫河村。基層村共10個，包括獨立營村、古房村、官隊營村、黃土梁村、兩間房村、駱駝鞍村、石灰窯村、蘇武廟村、下窩鋪村、云霧山村。

明確村莊分類和編制單元。規(guī)劃落實縣級國土空間總體規(guī)劃中村莊分類引導(dǎo)，有序推動農(nóng)村居民點建設(shè)用地提質(zhì)、增效，全鎮(zhèn)14個行政村分為集聚提升類和保留改善類兩類。集聚提升類村莊包括將軍營村、橫河村、兩間房村、石灰窯村、長閣村、下窩鋪村、蘇武廟村、嘎吐營村、黃土梁村、云霧山村、獨立營村、古房村。重點促進(jìn)農(nóng)村居民點集聚或連片建設(shè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，提升公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，推進(jìn)人居環(huán)境整治，建設(shè)宜居宜業(yè)和美村莊。保留改善類村莊包括駱駝鞍村、官隊營村。保留現(xiàn)狀鄉(xiāng)村風(fēng)貌，逐步完善提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的村莊。堅持節(jié)約集約用地，補齊村莊設(shè)施短板，滿足村民基本生活需求，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。將軍營鎮(zhèn)共14個行政村，其中將軍營村納入城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃范圍，不編制村莊規(guī)劃，兩間房村和橫河村單獨編制村莊規(guī)劃，云霧山村和蘇武廟村合并編制村莊規(guī)劃，石灰窯村、長閣村和古房村合并編制村莊規(guī)劃，下窩鋪村、嘎吐營村、黃土梁村、獨立營村、駱駝鞍村、官隊營村合并編制村莊規(guī)劃。

第二節(jié) 統(tǒng)籌建設(shè)用地布局

落實上位規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，并加強與水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線等控制線的協(xié)同管控。

落實上位規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地規(guī)模和布局。在“三調(diào)”確定的現(xiàn)狀村莊用地范圍基礎(chǔ)上，以道路、河流、田坎等現(xiàn)狀自然地物和人工建（構(gòu)）筑物作為界線。原則上村莊建設(shè)不得突破村莊建設(shè)邊界，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地。實市縣規(guī)劃提出的交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目的選線、走向和管控要求。

其他建設(shè)用地。保障鎮(zhèn)域采礦、文物古跡、宗教、殯葬等用地的布局。

第三節(jié) 保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

工業(yè)用地布局。將軍營鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展方向為包裝水生產(chǎn)加工和礦石遴選加工。規(guī)劃落實上位規(guī)劃確定工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。同時對鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)狀經(jīng)營中的零散工業(yè)用地予以保留，對低效閑置工業(yè)用地予以復(fù)墾。

商業(yè)用地布局。將軍營鎮(zhèn)商業(yè)主導(dǎo)發(fā)展方向為鄉(xiāng)村旅游業(yè)。同時積極推進(jìn)將軍營鎮(zhèn)其他鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展，合理保障民俗非遺主題觀光、民俗體驗、民俗文化展覽、休閑觀光等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。

第四節(jié) 優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局

規(guī)劃建立“鎮(zhèn)級—中心村—村級”三級基本公共服務(wù)體系，構(gòu)建鎮(zhèn)級、村級兩個社區(qū)生活圈層級，強化對鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施供給的統(tǒng)籌。

教育設(shè)施。九年一貫制學(xué)校，保留現(xiàn)狀將軍營鎮(zhèn)中心小學(xué)，位于鎮(zhèn)區(qū)，滿足鎮(zhèn)域內(nèi)6-15周歲適齡兒童入學(xué)要求。完全小學(xué)，保留現(xiàn)狀兩間房村小學(xué)和長閣村小學(xué)，承擔(dān)本村及臨近村莊1-6年級小學(xué)教學(xué)職能。教學(xué)點，保留現(xiàn)狀獨立營村、黃土梁村、駱駝鞍村、嘎吐營村、蘇武廟村和古房村6處教學(xué)點，承擔(dān)本村1-2年級教育職能。幼兒園，保留現(xiàn)狀2處幼兒園，分別位于將軍營村和蘇武廟村，承擔(dān)本村及臨近村莊學(xué)齡前教育職能。

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。鎮(zhèn)級，保留現(xiàn)狀將軍營鎮(zhèn)衛(wèi)生院和長閣衛(wèi)生院，完善衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備，滿足將軍營鎮(zhèn)預(yù)防、醫(yī)療、保健計生等服務(wù)需要。中心村，保留現(xiàn)狀獨立營村、兩間房村、橫河村、黃土梁村、將軍營村、嘎吐營村、下窩鋪村、云霧山村、蘇武廟村、石灰窯村、古房村衛(wèi)生室，對其進(jìn)行提升或改造，確保衛(wèi)生室建筑面積不小于60平方米。基層村，保留駱駝鞍村和官隊營村現(xiàn)狀衛(wèi)生室，對其進(jìn)行提升或改造，確保各村衛(wèi)生室建筑面積不小于60平方米。

文化設(shè)施。鎮(zhèn)級，規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)新建綜合文化站，滿足將軍營鎮(zhèn)開展圖書閱覽、科普知識宣傳與教育等文化活動需要。中心村，保留現(xiàn)狀獨立營村、兩間房村、橫河村、黃土梁村、將軍營村、嘎吐營村、下窩鋪村、云霧山村、蘇武廟村、石灰窯村、古房村文化活動室，每處綜合文化活動室建筑面積不小于200平方米。基層村，保留現(xiàn)狀駱駝鞍村和官隊營的文化活動室，改善相關(guān)設(shè)施配套。

體育設(shè)施。鎮(zhèn)級，規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心，配置籃球、羽毛球、乒乓球等健身器材，打造將軍營鎮(zhèn)全民健身中心。中心村，保留改善現(xiàn)狀健身廣場，結(jié)合綠地、街頭空地設(shè)置，提供必要的健身器材、游戲場地，豐富鄉(xiāng)村體育健身空間。基層村，保留改善現(xiàn)狀村莊健身廣場，并提供必要的健身器材、游戲場地，豐富鄉(xiāng)村體育健身空間。

社會福利設(shè)施。鎮(zhèn)級，保留改善現(xiàn)狀綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，為區(qū)域內(nèi)老人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。規(guī)劃每個行政村配置1處老年活動室，結(jié)合各行政村村委會建設(shè)，不獨立占地，每處建筑面積不低于200平方米。

殯葬設(shè)施。規(guī)劃落實上位規(guī)劃傳導(dǎo)的將軍營鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓，位于將軍營村。

社區(qū)管理設(shè)施。保留現(xiàn)狀各村村委會，為村民就地提供計劃生育登記、建房申請等行政管理服務(wù)。

第五節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用

嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。堅持建設(shè)用地與人口布局相協(xié)調(diào)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌優(yōu)化村莊建設(shè)用地布局，合理控制村莊建設(shè)用地規(guī)模。優(yōu)先保障民生、基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)用地需求。根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，堅持節(jié)約集約，合理劃定村莊建設(shè)邊界。

科學(xué)利用新增建設(shè)用地。結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)等合理需要，可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地。統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，支持鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)用地。

強化存量空間盤活利用。落實“增存掛鉤”機制，盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，加快批而未供、閑置土地等存量資源的盤活利用，逐步建立“先存量、后增量”的建設(shè)用地供給模式。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

規(guī)范流量空間轉(zhuǎn)化利用。推進(jìn)工礦廢棄地綜合整治，按照先復(fù)墾、后調(diào)整利用的要求，調(diào)整建設(shè)用地布局，增加土地有效供給，促進(jìn)土地資源集約和高效利用。推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，按照“村民自愿、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，遵循城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”工作流程和政策機制，穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)墾復(fù)綠工作，逐步實現(xiàn)村莊建設(shè)用地先增后減，總體不變。

第七章 歷史文化保護(hù)與景觀風(fēng)貌塑造

結(jié)合將軍營山水格局、鎮(zhèn)村肌理等特征，落實上位規(guī)劃風(fēng)貌引導(dǎo)要求，構(gòu)建“一核一帶兩區(qū)多點”的山水格局，塑造特色景觀風(fēng)貌。

第一節(jié) 歷史文化保護(hù)

歷史文化資源梳理。本鎮(zhèn)轄區(qū)現(xiàn)存三處縣級文保單位，分別是：穴子地遺址、哈拉海遺址、西大地遺址。

歷史文化資源保護(hù)管控。對已有文物保護(hù)單位應(yīng)補充劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線，市縣級文物保護(hù)單位占地面積范圍50米為文物保護(hù)范圍，文物保護(hù)范圍外50-100米為建設(shè)控制地帶。在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)破壞文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。

促進(jìn)歷史文化資源活化利用。加強地方特色文化的保護(hù)和傳承。加強文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。堅持“保護(hù)為主，合理利用、加強管理”的原則,構(gòu)建“政府主導(dǎo)、專家參謀、教育引導(dǎo)、村民參與”的全社會參與機制，倡導(dǎo)全民參與歷史文化資源保護(hù)利用。

第二節(jié) 塑造特色景觀風(fēng)貌

落實縣域風(fēng)貌分區(qū)。落實上位規(guī)劃城鄉(xiāng)風(fēng)貌格局，規(guī)劃將軍營鎮(zhèn)打造特色風(fēng)貌鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托云霧山生態(tài)旅游和歷史文化資源，打造云霧特色小鎮(zhèn)，同時依托平頂山自然森林公園天然資源優(yōu)勢種植業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造康養(yǎng)田園特色小鎮(zhèn)，突顯將軍營鎮(zhèn)的山谷田園村居風(fēng)貌。結(jié)合將軍營山水格局、鎮(zhèn)村肌理等特征，落實上位規(guī)劃風(fēng)貌引導(dǎo)要求，將將軍營鎮(zhèn)總體風(fēng)貌定位確定為山水田園特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

構(gòu)建山水格局。整體呈現(xiàn)“一核一帶兩區(qū)多點”的山水格局。“一核”即以鎮(zhèn)區(qū)及周邊景觀形成的鎮(zhèn)村綜合景觀風(fēng)貌核心。“一帶”即以鄉(xiāng)道Y03貫穿形成的道路景觀帶。“兩區(qū)”即依據(jù)鎮(zhèn)域山水格局形成的“農(nóng)田景觀風(fēng)貌區(qū)、壩下林地風(fēng)貌區(qū)”兩個風(fēng)貌區(qū)。“多點”即依托鎮(zhèn)村風(fēng)貌，結(jié)合各村宅前屋后綠地、公園廣場等公共綠化場地形成的多個景觀節(jié)點。

順應(yīng)林田肌理。林地景觀在強調(diào)生態(tài)功能的基礎(chǔ)上融入休閑氧吧、健康綠道、視覺景觀廊道等理念，增強林下空間的經(jīng)濟、醫(yī)養(yǎng)、游憩、教育以及文化娛樂等功能，打造自然和經(jīng)濟融合的綠色空間。將鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)田景觀分為生產(chǎn)和觀光型兩類進(jìn)行引導(dǎo)，生產(chǎn)型—高效農(nóng)業(yè)有連片集中的特點，通過集中連片化整理，植入景觀、娛樂、美食等相關(guān)業(yè)態(tài)塑造田園綜合體，增效提質(zhì)；利用現(xiàn)代化生產(chǎn)手段，實現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化種植形式；打造生產(chǎn)高效且具有大地視覺沖擊的景觀空間。觀光型—體驗農(nóng)業(yè)有分散、規(guī)模小條塊狀布局的特點，在高效農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上結(jié)合規(guī)劃種植設(shè)計，加入田園道路、農(nóng)業(yè)雕塑小品、農(nóng)業(yè)文化等景觀要素，營造多模式的彩農(nóng)田景觀。

遵循鎮(zhèn)村形態(tài)。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)國家和省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，全面優(yōu)化的目標(biāo)。結(jié)合將軍營鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)情況及特色產(chǎn)業(yè)，以集約、高效，相對緊湊的布局形態(tài)進(jìn)行后續(xù)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)多元特色化發(fā)展。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，目前鄉(xiāng)村區(qū)域亟需解決的問題是改善人居環(huán)境水平。鄉(xiāng)村空間在建設(shè)發(fā)展過程中應(yīng)注重與自然山水的相互融合，山區(qū)內(nèi)村莊以散點式布局進(jìn)行形態(tài)建設(shè)，充分集約有限土地資源，形成一點一中心的靈動空間；河谷、沿路區(qū)域以集中式布局為主，形成連片式發(fā)展最大程度的滿足集約建設(shè)需求；在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面，挖掘本鄉(xiāng)本土的歷史、地理、文化特色，延續(xù)鄉(xiāng)村與自然有機融合的空間關(guān)系，進(jìn)一步彰顯鄉(xiāng)村地區(qū)特色、時代特征和地域特點，留住鄉(xiāng)愁記憶。

保留建筑特色。鎮(zhèn)區(qū)可建設(shè)少量多層現(xiàn)代建筑，建筑以暖灰色系為主色調(diào)，配以紅褐色系等暖色調(diào)，建筑風(fēng)格盡量貼近當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居。鄉(xiāng)村建設(shè)以紅瓦的坡屋頂和灰色磚石墻體為主的低層建筑，在局部裝飾中就地取材，融入當(dāng)?shù)孛窬犹厣Ａ魝鹘y(tǒng)民居風(fēng)貌。

第八章 構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

完善水、電、環(huán)衛(wèi)等全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)等安全韌性設(shè)施，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和綜合保障能力。

第一節(jié) 優(yōu)化綜合交通體系

完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實豐寧滿族自治縣建設(shè)銜接順暢、便捷高效綜合交通運輸體系的目標(biāo)，積極推進(jìn)國道京環(huán)線、省道半虎線改造提升工程，逐步推進(jìn)現(xiàn)狀村村通道路改造提升。規(guī)劃構(gòu)建以國道京環(huán)線、省道半虎線、張承高速南關(guān)連接線、南長線、張?zhí)畦F路為骨干，村村通道路為支撐的，“三橫、兩縱、多支”的交通網(wǎng)絡(luò)格局。

完善城鄉(xiāng)公共交通體系。規(guī)劃公共線路沿途設(shè)置候車亭、招呼站，實現(xiàn)全域村莊全部通公交車。

合理布局交通配套設(shè)施。保留現(xiàn)狀利國石化加油站，規(guī)劃新建將軍營村加油站，位于鎮(zhèn)區(qū)東部國道京環(huán)線北側(cè)。為了促進(jìn)新能源汽車的普及和推廣，本著適度超前的原則，規(guī)劃充電站結(jié)合公共停車場、商業(yè)設(shè)施設(shè)置，結(jié)合現(xiàn)狀加油站預(yù)留充換電站建設(shè)條件，不再單獨建設(shè)充（換）電站。

第二節(jié) 健全基礎(chǔ)設(shè)施體系

完善供水設(shè)施布局。根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，結(jié)合將軍營鎮(zhèn)發(fā)展需求，規(guī)劃將軍營鎮(zhèn)人均日綜合用水量指標(biāo)為120升，綜合用水總量為162萬m3/日。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)采用行政村集中供水方式，集中供水普及率達(dá)到100%以上；其他村莊以自然村為供水單元，實施集中供水，到2035年村莊實現(xiàn)集中供水設(shè)施全覆蓋。保留現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)給水設(shè)施，位于鎮(zhèn)區(qū)中部；保留現(xiàn)狀各村現(xiàn)狀自然村供水井，在其他未建集中供水設(shè)施的自然村新建集中供水設(shè)施。

加強排水設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)水污染防治，加強排水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，逐步實行雨污分流制，鼓勵非傳統(tǒng)水資源利用。鄉(xiāng)村采用雨污分流排水體制，保留現(xiàn)狀將軍營鎮(zhèn)污水處理廠，對鎮(zhèn)區(qū)生活污水進(jìn)行無害化處理。保留現(xiàn)狀嘎吐營村、官隊營村、橫河村和兩間房村污水處理設(shè)施，其他大于100戶的自然村建設(shè)小型集中污水處理設(shè)施，小于100戶或居住較為分散的自然村采用庭院式污水處理設(shè)施、多戶聯(lián)建污水處理設(shè)施等多種方式保障生活污水無害化處理。至規(guī)劃期末，鎮(zhèn)區(qū)污水處理率達(dá)到100%，村莊污水處理設(shè)施全覆蓋。雨水通過雨水管道或道路邊溝就近排入河流或溝渠。

推進(jìn)電力設(shè)施改造升級。保留現(xiàn)狀將軍營鎮(zhèn)35kV變電站，推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造升級。改造提升村莊現(xiàn)有生活變壓器，提高戶均配變?nèi)萘康剿那Х惨陨希瑵M足農(nóng)村地區(qū)生活改善需求及電能替代、新能源汽車普及、清潔能源接入等經(jīng)濟發(fā)展需求。

推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局。健全鎮(zhèn)鎮(zhèn)通信設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)差距。大力推進(jìn)光纖入戶，構(gòu)建高速暢通、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民提供了用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)通信管道改造，形成覆蓋整個鎮(zhèn)區(qū)，暢通無阻的通信管網(wǎng)。合理規(guī)劃通信基站，加快5G基站建設(shè)，實現(xiàn)無遮擋有效覆蓋，避免出現(xiàn)移動通信盲區(qū)。保留鎮(zhèn)區(qū)和長閣村郵政網(wǎng)點，鼓勵其他村莊結(jié)合便民商店等設(shè)施建設(shè)郵政服務(wù)網(wǎng)點。規(guī)劃結(jié)合村委會、鄰里驛站或便民商店等設(shè)施建設(shè)電商服務(wù)網(wǎng)點。

推進(jìn)清潔能源供暖。積極研究探索清潔能源供暖，爭取建設(shè)“光伏+電采暖”“光熱+電采暖”及多能互補分布式供熱取暖試點項目，探索利用低谷富余電實施儲能供暖，積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑的應(yīng)用，利用淺層地能熱泵或建設(shè)太陽房的方式采暖供暖，加強鄉(xiāng)村煤改電、煤改氣力度。

加強燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。以瓶裝液化石油氣作為鎮(zhèn)村主要氣源。

完善環(huán)境衛(wèi)生體系布局。預(yù)測鄉(xiāng)村每天生活垃圾量為6.8噸，健全農(nóng)村生活垃圾收運和處置體系，鞏固“戶分類-村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運-縣處理”的運行模式，至2035年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。積極推進(jìn)村莊公廁、旅游公廁建設(shè)，推動戶廁改造全覆蓋。

第三節(jié) 構(gòu)筑綜合安全防災(zāi)體系

全面提高防洪排澇能力和風(fēng)險控制。強化潮河、長閣北溝河等骨干河道以及重點中小河道治理，保留、完善山區(qū)截洪溝渠及河道行洪通道。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)及人口密集的連片村莊防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于10年一遇。嚴(yán)格落實上位規(guī)劃確定的洪澇風(fēng)險控制線。強化涉河建設(shè)項目和活動管理，范圍內(nèi)各種臨時建筑、違法違章建筑予以拆除，不再新增有礙行洪的建設(shè)項目。加強防洪堤壩建設(shè)，制定遭遇超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水時的城鎮(zhèn)防洪應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)根據(jù)氣象、水利部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和暴雨、洪水預(yù)報進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警，及時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪應(yīng)急預(yù)案。

加強抗震防災(zāi)工程建設(shè)。將軍營鎮(zhèn)按照地震動峰值加速度0.05g，相當(dāng)于地震基本烈度6度設(shè)防。科學(xué)優(yōu)化建設(shè)工程選址，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行地震活動斷層避讓。

構(gòu)建全域消防安全格局。規(guī)劃新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，在縣消防大隊管理與鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌下，加強專職消防隊?wèi)?yīng)急知識培訓(xùn)，承擔(dān)鎮(zhèn)域內(nèi)對火災(zāi)、工程事故等各類突發(fā)事件的消防應(yīng)急任務(wù)；加強鎮(zhèn)域內(nèi)消防設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一給水的行政村和自然村，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消火栓，未建設(shè)統(tǒng)一給水管網(wǎng)的農(nóng)村建設(shè)容量不宜小于20m3的深水井，作為消防備用水源，對已建給水管網(wǎng)區(qū)域的陳舊供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，對未建設(shè)消防給水管網(wǎng)的區(qū)域，要加快給水管網(wǎng)建設(shè)，同步配建消防供水設(shè)施，確保消防供水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

健全公共衛(wèi)生安全保障。推進(jìn)公共衛(wèi)生安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采用以將軍營鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主導(dǎo)，村莊衛(wèi)生室聯(lián)動的模式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和資源整合能力，構(gòu)建覆蓋全域的互聯(lián)網(wǎng)公共衛(wèi)生安全體系，提供監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險分析、信息報告、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能。

提高安全保障水平和應(yīng)急能力。做好應(yīng)急預(yù)案，加強“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)對自然災(zāi)害的綜合防御能力。落實上位規(guī)劃要求，城鎮(zhèn)地區(qū)利用區(qū)域性交通道路作為疏散通道，形成通暢的快速疏散體系，并結(jié)合公園綠地、學(xué)校等場地空間資源建設(shè)應(yīng)急避難場所。鄉(xiāng)村地區(qū)推動村級應(yīng)急避險點規(guī)范化建設(shè)，規(guī)劃利用村民文化廣場、學(xué)校操場等開敞空間作為應(yīng)急避難場所，確保災(zāi)后安置，最大限度保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。